12月18日至21日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議認(rèn)為,明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重,戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度,戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn),主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
五大任務(wù)中,去產(chǎn)能被排在首位。而鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化嚴(yán)重,鋼材價(jià)格持續(xù)下降,企業(yè)效益持續(xù)下滑,正是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)。今年前10個(gè)月,大中型鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損720億元,虧損面達(dá)47.52%。應(yīng)該說(shuō),落實(shí)“五大任務(wù)”中的去產(chǎn)能,是鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型脫困的主攻方向。當(dāng)前,鋼鐵企業(yè)的生存壓力正在加大,部分生存困難的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的退出愿望??梢灶A(yù)見(jiàn),市場(chǎng)出清將成為2016年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重要方式。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議強(qiáng)調(diào):“要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,加快破產(chǎn)清算案件審理。要 提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策,資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,做好職 工安置工作?!边@為鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)出清、化解過(guò)剩指明了方向。
工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛指出,“僵尸企業(yè)”是指長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望但難以順利退出的企業(yè)。 “僵尸企業(yè)”的突出特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)力低下,既有工藝技術(shù)設(shè)備落后的原因,也有管理落后、債務(wù)沉重、社會(huì)包袱重等原因;落后產(chǎn)能的突出特征是嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi) 資源、質(zhì)量低下、安全生產(chǎn)無(wú)保障。落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”都將資源配置在低效部門(mén),應(yīng)該退出市場(chǎng)。
事實(shí)上,在鋼鐵行業(yè),確實(shí)有一些企業(yè)自身虧損嚴(yán)重,造血能力已經(jīng)喪失,完全依靠各級(jí)地方政府財(cái)政補(bǔ) 貼和優(yōu)惠政策勉強(qiáng)度日。這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下,間接導(dǎo)致資源無(wú)法向收益更高的企業(yè)流動(dòng),破壞了全行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,加劇了市場(chǎng)供求矛盾,壓低了全行業(yè)的 銷售價(jià)格,損害了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的利益;部分政府部門(mén)出于社會(huì)穩(wěn)定等考慮,持續(xù)為“僵尸企業(yè)”輸血,擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序;部分企業(yè)已經(jīng)資不抵債,有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。凡此種種表明,“僵尸企業(yè)”不出清,鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能化就無(wú)從談起,鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型脫困也將失去環(huán)境的支撐。
解決“僵尸企業(yè)”退出問(wèn)題,當(dāng)務(wù)之急是按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法,研究制定全面配套的政策體系。
市場(chǎng)化兼并重組和依法破產(chǎn)是“僵尸企業(yè)”退出的兩條途徑。但是,在企業(yè)實(shí)際操作的過(guò)程中,仍然面臨著較大困難。
首先,職工安置、債務(wù)負(fù)擔(dān)、歷史遺留問(wèn)題等大大提高了企業(yè)退出的成本。如有的鋼企在退出的過(guò)程 中,出現(xiàn)了因拖欠工資、職工安置不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的社會(huì)性問(wèn)題。對(duì)此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障 以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策”“資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組”“做好職工安置工作”等措施。尤其是明確提出了“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)”,為市場(chǎng)出清機(jī)制的確立提供了依據(jù)。我們 期待相關(guān)部門(mén)能夠迅速落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,出臺(tái)明確的配套政策措施,落實(shí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的實(shí)際來(lái)源,為過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)出清提供支撐。
此外,企業(yè)方面也應(yīng)就此進(jìn)行專項(xiàng)研究,為保證職工權(quán)益做出相應(yīng)的努力。例如,今年初攀成鋼關(guān)停過(guò)剩產(chǎn)能350萬(wàn)噸之后,投入大量資金,快速、平穩(wěn)、順利地完成了9200名職工的分流安置工作,其經(jīng)驗(yàn)值得鋼鐵企業(yè)借鑒。
其次,當(dāng)前鋼鐵行業(yè)兼并重組的意愿不強(qiáng),重組面臨的障礙較多,延緩了鋼鐵企業(yè)通過(guò)重組去產(chǎn)能的進(jìn)程。其中最大的障礙是體制機(jī)制的障礙和較高的重組成本。
鑒于鋼鐵企業(yè)所處的行政區(qū)位不同、所有制性質(zhì)不同,企業(yè)間跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組有可能成為 有關(guān)政府之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的砝碼。而對(duì)海鑫這樣幾乎瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)的重組來(lái)說(shuō),還涉及到對(duì)擬重組企業(yè)債務(wù)的處置、員工的安置等因素。以企業(yè)債務(wù)的處置為 例,面對(duì)被重組企業(yè)數(shù)百家的債權(quán)人、數(shù)百億元的債務(wù),如重組方所需負(fù)擔(dān)的償債資金量過(guò)大、成本過(guò)高,或者不考慮債權(quán)人利益強(qiáng)行剝離負(fù)債,都可能導(dǎo)致重組失 敗。此外,當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的兼并重組以減量化為前提,在重組過(guò)程中,往往面臨著生產(chǎn)設(shè)備的淘汰和大量的技術(shù)改造,帶來(lái)了額外的重組成本。
對(duì)此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然只提出了“資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組”一項(xiàng)支持措施,但其政策落地所產(chǎn)生的效果值得期待。
具體操作上,可以考慮結(jié)合第一條提出的措施,在通過(guò)“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)”來(lái)減輕企業(yè)退出成本的同時(shí),以 市場(chǎng)化手段吸引鋼鐵企業(yè)參與重組過(guò)程,將落后產(chǎn)能和不符合環(huán)保要求的產(chǎn)能從重組的資產(chǎn)中排除掉,同時(shí),將重組企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)、維持稅收等方面所支付的成本 部分讓利給重組企業(yè),實(shí)現(xiàn)讓重組者獲利。同時(shí),對(duì)于兼并重組及破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)債務(wù),金融資產(chǎn)管理公司要按照市場(chǎng)化原則積極參與處理;減輕兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān),債權(quán)人、債務(wù)人應(yīng)積極溝通協(xié)商,進(jìn)行債務(wù)重組,通過(guò)債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵消等方式,重新簽訂債務(wù)協(xié)議等。
最后,我國(guó)《破產(chǎn)法》雖經(jīng)過(guò)數(shù)次修改完善,但還有些規(guī)定較為原則,需要進(jìn)一步明晰和細(xì)化。
我國(guó)新《破產(chǎn)法》從2007年年中實(shí)施,但是,在執(zhí)行中很少有企業(yè)主動(dòng)去碰《破產(chǎn)法》。在行業(yè) 運(yùn)行壓力下,即使企業(yè)主動(dòng)想要破產(chǎn),也面臨法院不理、政府不愿的情況,破產(chǎn)難上加難。為此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件, 加快破產(chǎn)清算案件審理。這些舉措旨在使《破產(chǎn)法》真正能夠在市場(chǎng)出清的過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用,使破產(chǎn)成為企業(yè)退出可以選擇的途徑之一,無(wú)疑將在去產(chǎn)能的 過(guò)程中發(fā)揮積極作用。
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。鋼鐵行業(yè)將 迎來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)鍵戰(zhàn)役。全行業(yè)要把思想統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來(lái),妥善依靠市場(chǎng)出清去產(chǎn)能,自覺(jué)主動(dòng)控制增量、調(diào)整結(jié)構(gòu),打贏去產(chǎn)能這場(chǎng)關(guān)鍵 戰(zhàn)役,努力提高供給體系質(zhì)量和效率,在結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破,實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。