解讀：九大重點行業(yè)現(xiàn)抄底良機

    政府“力挽”經濟形勢的節(jié)奏正在加速。

    據(jù)本報記者從有關權威人士處獲悉，在啟動1000萬億投資后，國家發(fā)改委下一步應對經濟形勢的重要部署是，加緊制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個重點行業(yè)振興規(guī)劃。該規(guī)劃力爭在年底或年初出臺，并以高規(guī)格形式發(fā)布。

    這是自國務院總理溫家寶11月26日主持召開國務院常務會議，研究確定解決九大行業(yè)企業(yè)困難，促進經濟發(fā)展的政策措施之后的又一重大舉措。

    屆時，多項組合政策出臺以促九大重點行業(yè)振興。

    隨著國際金融危機的蔓延，我國實體經濟也受到了影響。作為占GDP比重三分之一的九大重點行業(yè)，在下半年開始出現(xiàn)工業(yè)增加值增幅下行。12月15日，國家統(tǒng)計局對外宣布的最新數(shù)據(jù)顯示，11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，遠低于上月的8.2%，比上年同期回落11.9個百分點，再創(chuàng)2001年末以來新低。

    為此，振興這些行業(yè)成為拉動經濟增長的關鍵。據(jù)上述人士透露，目前由發(fā)改委會同相關部門，集中調配骨干，成立了九個小組，正在進行緊張的調研、座談、梳理政策等工作。同時，12月17日，在北京召開全國產業(yè)發(fā)展工作會議，各地發(fā)改委和經貿委負責人再次集中討論、研究振興規(guī)劃細則。

    九行業(yè)占GDP三分之一

    據(jù)本報記者從國家發(fā)改委獲悉的一組數(shù)據(jù)看，醞釀振興規(guī)劃緣于九大行業(yè)在我國國民經濟中舉足輕重的地位。

    如從經濟總量看，2007年，九行業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。占GDP的比重三分之一。

    再如，從財政方面的貢獻來看，2007年我國稅收是4.56萬億，其中以九個行業(yè)為主的企業(yè)上交稅金是1.7萬億，約占37.4%。

    “解決就業(yè)問題，也是重要點。”上述知情人士稱，即從就業(yè)看，不包括農民工，九個產業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達到3615.6萬人，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)的是30%。

    “還有眾多的中小企業(yè)是這些行業(yè)中的配套企業(yè)?！鄙鲜鋈耸糠治?，雖然中小企業(yè)處于配角，但本身就是九大行業(yè)中的重要組成部分，這些行業(yè)振興，相應的中小企業(yè)也會“活”起來。

    另外，七大重點行業(yè)中還涉及到中國的“三農”問題的解決。

    包含在上述數(shù)據(jù)中的內容顯示，目前，我國輕工的食品、造紙、家具、家電等部分行業(yè)，50%的產值來源于農副產品的深加工，涉及2億農民的產品市場。而這類行業(yè)對于解決農民工就業(yè)起著非常重要的作用。如僅輕工行業(yè)可吸收農民進城務工是2000萬人。

    相比上述作用，七大行業(yè)還具有國家戰(zhàn)略意義。如鋼鐵、有色金屬、石化作為重要的技術原材料工業(yè)，船舶和裝備制造業(yè)作為重要的基礎裝備工業(yè)等。

    “總之，九個重要行業(yè)在確保國家產業(yè)、金融、社會就業(yè)和保障民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。”上述人士稱。

    技改資金政策為焦點

    盡管目前九大行業(yè)振興規(guī)劃中的實質性政策內容，還在醞釀討論中，但從各方渠道看，涵蓋多范圍的政策組合框架已成型。

    12月12日，國新辦新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部部長李毅中表示，扶持重點行業(yè)的政策措施主要有七大類，包括：減稅、支持企業(yè)兼并重組，挖掘農村市場潛力、擴大出口、國家儲備、啟動企業(yè)技術改造項目。

    據(jù)本報記者從上述人士處獲悉，國家發(fā)改委和相關部門在制定九大行業(yè)振興規(guī)劃時，有五點基本原則。具體為：一、優(yōu)化生產力布局，加快先進生產能力的發(fā)展。二、嚴格控制總量，特別是產能過剩行業(yè)的擴張，加快淘汰一批落后生產能力。三、修訂產業(yè)政策，進一步提高市場準入門檻。四、加快推動兼并重組，引導企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，力爭在兩到三年內培育和壯大一批擁有國際知名品牌的，具有國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團。五、加強企業(yè)的技術改造，加快開發(fā)重大產品和重大技術。

    “其中，各方對用于企業(yè)技術改造的資金政策最為關注?！鄙鲜鋈耸糠Q，這也是振興規(guī)劃的重點內容。企業(yè)技術改造資金來自于政府財政，振興規(guī)劃要對這部分資金劃定出“盤子”，并劃定投向重點。

    從工業(yè)管理部門來看，技改資金對投資拉動的效果十分顯著。12日新聞會上，李毅中特意強調了這種效用。如一個技術改造項目，如果政府投入3%，就可以帶動97%的投入，投資拉動效果是30倍。2003年應對亞洲金融危機時，全國投入了355億對技術改造的貼息，拉動了4300億的技術改造，拉動效果13倍。

    “以往技改資金都是大項目，多投向國企的技術改造領域，但往往沒有技術改造，而用去彌補其經營型損失了?！币晃粎⑴c規(guī)劃制定的發(fā)改委專家對記者表示，相比上次亞洲金融危機的投入，這次技改資金量可能更大，那么，相比如何避免這類問題面臨著挑戰(zhàn)，“當然，如何提出應對措施，也是這次規(guī)劃制定的內容之一