商務(wù)部及海關(guān)總署近日聯(lián)合發(fā)布公告，決定調(diào)整《2012年自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》，自2013年9月1日起取消部分貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理，被取消自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物中包括了廢鋼的7個(gè)海關(guān)商品編號(hào)。由此，商務(wù)部對(duì)廢鋼進(jìn)口的自動(dòng)進(jìn)口許可管理正式宣告取消。

業(yè)內(nèi)專家指出，廢鋼是一種特殊的貨物，其進(jìn)口對(duì)我國的環(huán)境不可避免地會(huì)帶來一定負(fù)面影響，在過去，我國的廢鋼進(jìn)口接受的是號(hào)稱“最嚴(yán)格”、聯(lián)合五大部委之力的“全過程、全鏈條封式管理”。而此次商務(wù)部取消對(duì)廢鋼進(jìn)口的自動(dòng)進(jìn)口許可管理，并不意味著所有企業(yè)都可以自由進(jìn)口廢鋼，也不可能實(shí)現(xiàn)廢鋼在進(jìn)口后可以自由買賣貿(mào)易。

在過去，我國廢鋼鐵進(jìn)口從企業(yè)進(jìn)口資質(zhì)、環(huán)保、國外進(jìn)口源、裝船、到港乃至進(jìn)口到國內(nèi)后的回收利用，都在商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委的管理下。

據(jù)了解，“為了規(guī)范固體廢物進(jìn)口環(huán)境管理，防止進(jìn)口固體廢物污染環(huán)境”，商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委曾于2011年聯(lián)合出臺(tái)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》（下稱《辦法》）。該《辦法》自2011年8月1日起實(shí)施，《辦法》將固體廢物完全納入到五大部委的管理下。其中，發(fā)改委負(fù)責(zé)再生資源回收利用行業(yè)整體規(guī)劃布局。商務(wù)部對(duì)廢鋼鐵進(jìn)口實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理（即進(jìn)口許可證或環(huán)保部批文）。環(huán)境保護(hù)部對(duì)廢鋼鐵進(jìn)口實(shí)行分類管理，對(duì)一般性廢鋼鐵進(jìn)口實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理；對(duì)不銹鋼廢碎料等實(shí)行限制進(jìn)口；對(duì)具有加工利用能力和污染防治能力的企業(yè)，環(huán)保部門簽發(fā)進(jìn)口許可證（即環(huán)保證）。質(zhì)檢總局實(shí)行廢鋼鐵進(jìn)口準(zhǔn)入制度，對(duì)境外供貨人、國內(nèi)收貨人進(jìn)行注冊(cè)登記并動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)行起運(yùn)國裝船前檢驗(yàn)和國內(nèi)到貨口岸檢驗(yàn)檢疫。海關(guān)總署對(duì)進(jìn)口廢鋼鐵實(shí)行嚴(yán)格的入境查驗(yàn)制度，打擊走私夾帶，并對(duì)非法入境的廢物責(zé)令退運(yùn)并依法處罰。

根據(jù)《辦法》，固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證禁止轉(zhuǎn)讓；進(jìn)口的固體廢物必須全部由固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證載明的利用企業(yè)作為原料利用；違法轉(zhuǎn)讓許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。

前述企業(yè)人士指出，商務(wù)部取消了對(duì)廢鋼的自動(dòng)進(jìn)口許可管理，但環(huán)保部的批文以及其他部委的管理并未取消，因此只是精簡(jiǎn)了廢鋼進(jìn)口過程中的一個(gè)步驟，相關(guān)的進(jìn)口資質(zhì)等管理未取消，所以還不是所有的企業(yè)都能自由申請(qǐng)進(jìn)口。

此外，《辦法》還明確規(guī)定，進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)以環(huán)境無害化方式對(duì)進(jìn)口的固體廢物進(jìn)行加工利用。進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，如實(shí)記載每批進(jìn)口固體廢物的來源、種類、重量或者數(shù)量、去向，接收、拆解、利用、貯存的時(shí)間，運(yùn)輸者的名稱和聯(lián)系方式，進(jìn)口固體廢物加工利用后的殘余物種類、重量或者數(shù)量、去向等情況，經(jīng)營(yíng)記錄簿及相關(guān)單據(jù)、影像資料等原始憑證應(yīng)當(dāng)至少保存5年。即廢鋼進(jìn)口后，去向、運(yùn)輸者、加工企業(yè)、殘余物情況也都在五大部委的管理下。因此，有資質(zhì)的鋼廠以及貿(mào)易商在廢鋼進(jìn)口后，也不能實(shí)現(xiàn)自由買賣貿(mào)易，相應(yīng)的貿(mào)易商必須將進(jìn)口的廢鋼供應(yīng)給指定的鋼廠。

得一提的是，廢鋼鐵是一種節(jié)能環(huán)保型原材料，其回收再利用所產(chǎn)生的污染以及能源消耗程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于鐵礦石原礦冶煉。但是我國廢鋼資源不足，近年來，我國的廢鋼需求缺口一度需要靠進(jìn)口來補(bǔ)充。作為一種節(jié)能環(huán)保型的緊缺資源，我國一度鼓勵(lì)廢鋼進(jìn)口，但是對(duì)其管理政策卻持續(xù)不放松。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此解釋，固體廢料資源比較特殊，其進(jìn)口對(duì)我國的環(huán)境不可避免地會(huì)帶來一定負(fù)面影響，尤其是不符合我國相關(guān)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口廢物原料，如廢棄物中所夾雜的放射性廢物等，給環(huán)境保護(hù)帶來了極大的威脅。據(jù)悉，我國進(jìn)口廢鋼的關(guān)稅為0-2%，在進(jìn)口廢鋼的過程中，有的企業(yè)會(huì)采取夾藏、偽報(bào)、瞞報(bào)等手法，未經(jīng)許可擅自進(jìn)口可用作原料的固體廢物，或者以廢鋼鐵進(jìn)口的名義，夾藏進(jìn)口正品商品，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷漏稅收。另外，在進(jìn)口廢鋼的加工利用環(huán)節(jié)，還存在非法排污，非法傾倒或不規(guī)范處理加工利用過程中產(chǎn)生的不可利用廢物等情況。

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