相關(guān)人士從接觸過此輪電力體制改革方案的制定、熟悉電改方案流程的知情人士處獨家獲悉,早前國家發(fā)改委體改司和國家能源局電力司分別制訂了電改方案,兩種方案一度分歧頗大,后期花了很多時間統(tǒng)一意見。
經(jīng)過修改,分歧已經(jīng)彌合,形成了一份統(tǒng)一的電改方案。新方案有兩大要點,即:推廣直購電,逐步形成市場化的電價形成機制;對電網(wǎng)企業(yè)改革,電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定,不再承擔(dān)買賣電力的角色。
從新方案的兩個要點而言,改革的方向還是市場化。
電網(wǎng)定位傳輸服務(wù)
上述知情人士曾參與2002年電改5號文的起草。當(dāng)時電改確定的思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng),最終實現(xiàn)市場化的電價形成機制。
但2002年國務(wù)院國發(fā)[2002]5號文件(《電力體制改革方案》)出臺、廠網(wǎng)分開實行至今,電改卻被認為停步不前。其間,電網(wǎng)企業(yè)還逆勢進入制造行業(yè),并購電器類企業(yè)。甚至2002年提出的六大區(qū)域性電網(wǎng)公司的設(shè)計,也出現(xiàn)了被打破的跡象。
該知情人士感慨說,回過頭看,10多年間電改很多方面在走回頭路。電改的大方向應(yīng)該是放開電價,以市場化方式形成電價,但多年來效果并不明顯,甚至導(dǎo)入了煤電矛盾、細分領(lǐng)域電價核定等諸多新矛盾。
按照此輪新電改方案的思路,改革完成后,電網(wǎng)企業(yè)將不再包含上下游的輔業(yè)資產(chǎn)。國家對電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn),即輸變電資產(chǎn)進行定價,電網(wǎng)企業(yè)的收入由政府確定比例。在電網(wǎng)還需要大量投資時,收益率高一些,投資需求下降后,收益率將逐漸下調(diào)。
電網(wǎng)企業(yè)也不再是市場競爭的主體,只是按照國家規(guī)定實行準(zhǔn)許收入制度的公用事業(yè)企業(yè)(public utility)。電網(wǎng)企業(yè)以提供公共服務(wù)為主,所有收入來自政府核定的過網(wǎng)費。
而目前,上網(wǎng)電價和銷售電價都由政府審批。上網(wǎng)電價和銷售電價的價差是電網(wǎng)企業(yè)的收入來源,電網(wǎng)企業(yè)有動力維持足夠的價差。
另一方面,所有上網(wǎng)電價都由審批確定,水電等清潔能源電力審批上網(wǎng)電價低,造成電網(wǎng)企業(yè)希望將水電輸往銷售電價高的地區(qū),賺取高價差,水電資源富集區(qū)卻用著不清潔的高價火電。
上述知情人士分析,審批電價的部門是電力體制改革阻力的主要來源之一。他還說,電改停滯10多年,電價審批名目越加繁瑣,電價被包裝成資源品價格改革,反而有保留審批權(quán)的可能,使得電改面臨的形勢更為復(fù)雜、艱難。
直購電將大力推廣
新方案中的直購電是另外一個要點。
直購電試點進行了多年,效果并不明顯。上述知情人士認為,原因主要在于沒有弄清楚電改的方向。電改的要點是實現(xiàn)市場定價,在此背景下,2002年的電改文件提出的廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)都是前期準(zhǔn)備工作,完成情況較好的廠網(wǎng)分開只能算“熱身”,后期的改革則多半夭折。
競價上網(wǎng)是2002年時世界較為通行的市場定價方式。后來有些國家也不再采用這一方式,但市場定價一直得到延續(xù)。而中國的電改距離電價市場化形成尚遠。
2002年啟動的電改,在廠網(wǎng)分開后就停步不前。大用戶直購電試點一直在進行,但各地試點情況并不好。
知情人士分析說,競價上網(wǎng)也好、直購電試點也好,都是一種市場形成電價的途徑,基礎(chǔ)沒打好,肯定實行不好。
按照他的分析,基礎(chǔ)不好,主要是卡在沒有對電網(wǎng)進行有效的定價,輸配電成本沒有進行有效界定,所以大用戶直購電試點不能真正按照供需進行交易,電網(wǎng)靠價差維持收入的方式也阻礙直購電試點走得更遠。
不過他認為,競價上網(wǎng)、推行直購電的思路是對的。推行過程中應(yīng)不分用戶大小,向所有用戶開放,按照電壓等級一級級放開電價,直到放開零售電價,在電力市場形成市場配置資源、供需形成價格的局面。
在目前經(jīng)濟下滑的背景下,實行電改將有利于降低企業(yè)的成本。出身電監(jiān)會的國家能源局局長吳新雄也非常重視電改,多名接近能源局的人士稱,如果快的話,電改將在今年下半年到明年上半年推行。
按照決策程序,國家發(fā)改委內(nèi)部形成統(tǒng)一方案后,將擇機提交給國務(wù)院分管副總理,然后根據(jù)副總理建議修改并聽取業(yè)內(nèi)意見,之后形成的版本提交給國務(wù)院,討論通過后,改革將正式啟動。