陳姍姍 葛鵬
位于產(chǎn)鋼大省河北省的民營鋼鐵企業(yè)新金鋼鐵有限公司(下稱“新金鋼鐵”)最近的日子不太好過,剛剛在停產(chǎn)整頓十多天后恢復(fù)生產(chǎn)不久,就接到了被工信部剔除出第二批“白名單”的通知。
“白名單”是指符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單,納入“白名單”的企業(yè),相當(dāng)于拿到了鋼鐵生產(chǎn)的最新“準(zhǔn)生證”,并會獲得相關(guān)政策支持,而暫時(shí)沒有納入“白名單”的企業(yè),主要是在產(chǎn)品質(zhì)量或者環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面沒有達(dá)到要求,需要進(jìn)行整改,整改期后仍達(dá)不到要求的,則會通過差別電價(jià)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、考核問責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,逐步迫使其退出鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)。
早在去年12月,新金鋼鐵已經(jīng)被列入第二批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單中了,但由于相關(guān)媒體12月中旬對其環(huán)境污染問題的曝光,工信部在近日對名單做出調(diào)整,刪減了包括新金鋼鐵在內(nèi)的兩家鋼鐵企業(yè)。
雖然在新金鋼鐵和多位業(yè)內(nèi)人士看來,相關(guān)媒體的曝光存在一定的爭議,但在當(dāng)前的環(huán)保高壓態(tài)勢下,越來越多的中小鋼鐵企業(yè),開始為此前在環(huán)保上的“偷工減料”付出代價(jià)。
曝光后的緊急停產(chǎn)
成立于2003年的新金鋼鐵,每年的鋼產(chǎn)能在300萬噸左右,在鋼產(chǎn)量占據(jù)全國四分之一的河北省算不上是大型鋼鐵企業(yè),但與同在河北省武安市的其他多家鋼鐵企業(yè)相比,規(guī)模已經(jīng)不小,并且還是從煉鐵、煉鋼到軋鋼全流程一應(yīng)俱全。
去年12月20日,新金鋼鐵突然全面停產(chǎn),原因則是前一天相關(guān)電視媒體的一則《霧霾中的邯鄲》的報(bào)道中,提到了新金鋼鐵及其他武安鋼廠的污染和排放問題,嚴(yán)重影響了周邊居民。
“第二天企業(yè)便接到了上級政府要求停產(chǎn)整改的通知,一停就是十多天,在省環(huán)保廳重新驗(yàn)收環(huán)保設(shè)施等合格后又恢復(fù)生產(chǎn),這高爐、生產(chǎn)線的一停一開,損失就是上億元。”新金鋼鐵的一位副總昨天告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者。
而在這位副總看來,新金鋼鐵是在近期環(huán)保高壓之下,被“誤撞”到了槍口上,因?yàn)殡娨晥?bào)道中對新金鋼鐵描述的部分畫面并非新金鋼鐵,而是與新金相隔不遠(yuǎn)的武安市另一家民營小鋼鐵企業(yè),報(bào)道中提到的新金鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫塔脫硫后產(chǎn)生的水蒸氣,也屬于合理排放,脫硫設(shè)備與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),并有在線記錄。
不過,他也坦陳,公司在環(huán)保問題上也有不完善的地方,比如在自查中就發(fā)現(xiàn)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)備在調(diào)試中產(chǎn)生的微量粉塵超標(biāo),在與設(shè)備制造廠溝通后進(jìn)行了設(shè)備改造。
“新金鋼鐵在武安市的18家鋼廠中,算是環(huán)保起步最早、除塵設(shè)備最多、污染物排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)。”河北省冶金工業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍昨天告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者,在上個(gè)月媒體點(diǎn)名新金鋼鐵后,工信部也曾派專家核查組再次到新金核查相關(guān)環(huán)保問題,最終認(rèn)為新金的相關(guān)裝備在企業(yè)中屬于中上等水平,但在目前的輿論環(huán)保壓力之下,考慮社會影響還是決定暫緩將新金列入符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單。
“一曝光就勒令企業(yè)停產(chǎn)整頓,也說明當(dāng)?shù)卣畬ζ綍r(shí)環(huán)保監(jiān)管的不自信?!币晃恍袠I(yè)內(nèi)人士指出,去年一份來自環(huán)保部的調(diào)查報(bào)告就顯示,在受訪的京津冀地區(qū)近300家鋼廠中,超過七成環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo),違規(guī)排污現(xiàn)象嚴(yán)重。
地方政府環(huán)保平衡術(shù)
據(jù)記者了解,在新金鋼鐵所在的縣級市武安市,分布著大大小小18家鋼廠,而一些鋼廠就設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園、學(xué)校、居民住所旁邊,相關(guān)環(huán)保設(shè)施卻并不完備。比如按照規(guī)定,鋼廠的燒結(jié)機(jī)需要安裝脫硫設(shè)備,即使最近幾年鋼廠都陸續(xù)開始配備,但有些小鋼廠為了省下幾萬元的脫硫開支,也是讓本應(yīng)24小時(shí)工作的脫硫設(shè)備早8點(diǎn)開,晚8點(diǎn)停,夜間則是偷偷排放。
武安當(dāng)?shù)匾患忆搹S的管理層就對本報(bào)記者坦陳,對于鋼廠的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管,地方政府和相關(guān)環(huán)保監(jiān)管單位以前也是在糾結(jié)中平衡,畢竟沒有相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍,對這么多鋼廠每年一一進(jìn)行檢查也顧不過來,而且鋼鐵行業(yè)還是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè),為了保稅收和就業(yè),對解決污染問題和壓縮鋼鐵產(chǎn)能喊得再兇,做得也還是不夠。
不過從去年以來,霧霾引發(fā)的大氣污染等環(huán)保問題逐漸開始與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的烏紗帽聯(lián)系在一起后,河北的鋼廠發(fā)現(xiàn),明察暗訪和“突然襲擊”的檢查,甚至限電限產(chǎn)越來越多了。作為國內(nèi)鋼鐵第一大省,加上環(huán)繞京津的特殊位置,河北成為京津冀地區(qū)減產(chǎn)治污的“開刀”重點(diǎn)。
從去年12月10日到25日,邯鄲地區(qū)就對高耗能的鋼鐵、焦化等企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的限電措施,限電量為1~10月份平均電量的50%,3天一抄表,這樣的政策導(dǎo)致包括新金、裕華、明芳等多家中小鋼企陸續(xù)開始減產(chǎn)檢修,而擁有自備電廠的大鋼廠受到的影響不大。
而在此之前,河北省的各地環(huán)保局還在唐山、邯鄲、承德等三地,集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)的高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座,共減少煉鐵產(chǎn)能456萬噸、煉鋼產(chǎn)能680萬噸,每年可減少煤炭消耗276萬噸、二氧化硫排放9800噸、煙粉塵排放7100噸。
不過,中聯(lián)鋼的分析師胡艷平告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者,河北省所拆除的8家鋼廠的10座高爐中,絕大多數(shù)早就由于經(jīng)營不善而生產(chǎn)不正常,比如興業(yè)工貿(mào)、半鋼已于前幾個(gè)月停產(chǎn),鵬程則早已停產(chǎn),因此這次拆除高爐所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響有限。
而西本新干線的分析師邱躍成則認(rèn)為,這一輪地方政府對鋼廠等高耗能產(chǎn)業(yè)的環(huán)保治理力度比以前加強(qiáng)了不少,“如此大力度的限電措施過去沒有過,而且粗鋼產(chǎn)量在2013年四季度也確實(shí)出現(xiàn)較明顯下降,很多此前環(huán)保設(shè)施不正規(guī)的鋼廠也在陸續(xù)配備新設(shè)備,而已經(jīng)面臨資金緊張的中小鋼廠,則可能因?yàn)榄h(huán)保成本的上升面臨更大的壓力?!?
與此同時(shí),工信部也在通過“白名單”加強(qiáng)監(jiān)管力度,計(jì)劃將于今年上半年推出第三批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的鋼企名單,之后將對這三批合規(guī)鋼企進(jìn)行動態(tài)管理,繼續(xù)要求其保持規(guī)范生產(chǎn),還將對其進(jìn)行兩年一次的核查,若企業(yè)在核查后不達(dá)標(biāo)且整改達(dá)不到要求,仍面臨被調(diào)整出局的可能。