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          鋼鐵產(chǎn)業(yè)改革提速的黃金期正當(dāng)時(shí)

          來源: 時(shí)間:2015-06-10 08:05:28 瀏覽次數(shù):

          2008年后,我國鋼鐵行業(yè)黃金期結(jié)束。盡管之后在4萬億投資拉動(dòng)下曾一度好轉(zhuǎn),但2011年后我國鋼鐵行業(yè)徹底進(jìn)入微利時(shí)代,鋼價(jià)伴隨產(chǎn)業(yè)利潤徘徊低谷。國內(nèi)對(duì)于我國鋼鐵行業(yè)生命周期的認(rèn)定難以統(tǒng)一論調(diào),無論是用產(chǎn)量、城市化率,還是人均鋼鐵消費(fèi)等數(shù)據(jù),對(duì)比美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生命周期,但對(duì)于中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行軌道都并不是十分貼合。

          歷史就像一面鏡子,它讓我們看到了可能的未來,雖然歷史不是簡單的重復(fù),但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的規(guī)律性,使得在相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期有著極強(qiáng)的借鑒性?;厥兹甑母母锫烦?,我們機(jī)緣巧合的發(fā)現(xiàn),歷史總是驚人的相似。90 年代的紡織產(chǎn)業(yè)與目前的鋼鐵產(chǎn)業(yè),竟然有著相似的行業(yè)背景和運(yùn)行態(tài)勢:兩次工業(yè)化浪潮中的支柱型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)能過剩、持續(xù)虧損,淘汰落后產(chǎn)能的政策屢屢失效。在回顧90年代紡織行業(yè)在政府主導(dǎo)下快速去產(chǎn)能的成功案例后,我們發(fā)現(xiàn),曾經(jīng)觸發(fā)紡織行業(yè)成功改革升級(jí)的因素幾乎再次重現(xiàn),鋼鐵產(chǎn)業(yè)改革提速的黃金期也許正當(dāng)時(shí)。

          產(chǎn)能快速攀升  陷入越淘汰產(chǎn)能越大的怪圈

          作為我國首輪工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè),紡織業(yè)從 90 年代開始面臨落后產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的困局。在紡織業(yè)放開價(jià)格管制初期,需求上升帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)能快速增加。與此同時(shí),紡織業(yè)對(duì)經(jīng)

          濟(jì)的拉動(dòng)作用使得地方政府投資沖動(dòng)較大,造成大量產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)。我國棉紡錠產(chǎn)能由1981 年的 1894 萬錠增長至 1991 年的 4129 萬錠,過剩約 1000 萬錠。在之后4年,紡織行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的效果不佳,淘汰的落后產(chǎn)能比新增產(chǎn)能僅多21萬錠。

          繼紡織業(yè)后,鋼鐵行業(yè)在工業(yè)化浪潮中顯現(xiàn)突出地位,成為國民經(jīng)濟(jì)的新一輪重要支柱產(chǎn)業(yè)。大量的工業(yè)化建設(shè)、內(nèi)需拉動(dòng)導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能快速攀升。1998年至2014年,我國粗鋼產(chǎn)量連續(xù)16年保持增長,粗鋼產(chǎn)量1.15億噸攀升至8.2億噸。淘汰落后產(chǎn)能的呼聲越來越高,但效果同樣不佳,甚至陷入了越淘汰、產(chǎn)量越大的怪圈(見表1)。

           

          1: 2010-2014年我國鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況(單位:萬噸)                                             

          年份

          淘汰落后產(chǎn)能

          新增產(chǎn)能

          煉鐵產(chǎn)能

          煉鋼產(chǎn)能

          2010

          1186

          8233

          2011

          2846

          4970

          2012

          2000

          5000

          4500

          2013

          974.9

          2500

          2400

          2014E

          3110

          3500

          行業(yè)連續(xù)虧損  民營企業(yè)狀況好于國有企業(yè)

          1993-1998 年國內(nèi)紡織行業(yè)連續(xù) 5 年虧損,其虧損額持續(xù)擴(kuò)大,其中 1996 年虧損額居該年全國國有工業(yè)首位,虧損面達(dá) 42%,1997 年虧損面進(jìn)一步達(dá)到 54%。相比之下,民營企業(yè)仍可保持盈利,但國有企業(yè)巨額虧損。國有企業(yè)巨虧對(duì)行業(yè)影響極大。

          再來看鋼鐵行業(yè)。2008年起鋼鐵行業(yè)受金融危機(jī)影響跌入低谷,2011年后行業(yè)進(jìn)入長期調(diào)整階段。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示,2011年至2014年一季度鋼鐵行業(yè)主業(yè)連續(xù)虧損10個(gè)季度。截止最新數(shù)據(jù)顯示,2015年一季度虧損的大中型鋼企達(dá)50家,占統(tǒng)計(jì)會(huì)員企業(yè)數(shù)的49.5%。

          對(duì)比行業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)巨虧的鋼鐵企業(yè)依然集中在國有企業(yè),民營鋼鐵企業(yè)的利潤狀況較好。2013年國有大中型鋼企銷售利潤率為0.62%,而重點(diǎn)民營鋼鐵企業(yè)銷售利潤率為1.28%2014年,河北省民營鋼企實(shí)現(xiàn)利潤190億元,占全省鋼鐵行業(yè)利潤總額的90.62%。

          國有企業(yè)均獲政府巨額補(bǔ)貼輸血

          據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),1998年前地方政府對(duì)虧損國有紡織企業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá) 260 億以上,占地方政府財(cái)政收入的7%以上,中央對(duì)虧損企業(yè)補(bǔ)貼占中央財(cái)政收入的 2%左右。這種巨額補(bǔ)貼輸血的方法持續(xù)了數(shù)年,并沒有從根本上挽救紡織行業(yè)的衰退,國有紡織企業(yè)持續(xù)虧損經(jīng)營且虧損快速擴(kuò)大最終使得政府背上沉重的負(fù)擔(dān)。

          再對(duì)比如今的鋼鐵行業(yè),會(huì)發(fā)現(xiàn)歷史總是驚人的相似。鋼鐵主業(yè)持續(xù)虧損數(shù)年,但政府總會(huì)在關(guān)鍵時(shí)候力挽狂瀾的補(bǔ)貼輸血。公開數(shù)據(jù)顯示,2012年是鋼鐵企業(yè)最難熬的一年,國內(nèi)20家上市鋼企共計(jì)虧損84億元,然而這一年政府對(duì)于鋼鐵企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助總額達(dá)到61.457億元。而2014年,重慶鋼鐵更是獲得政府20億環(huán)保拆遷補(bǔ)償,再加上變賣資產(chǎn),總算幸運(yùn)的扭虧為盈,避免了連續(xù)3年虧損將遭”ST“的命運(yùn)。

          鋼鐵行業(yè),同當(dāng)年的紡織行業(yè)一樣承擔(dān)著相同的社會(huì)責(zé)任

          那么,是什么原因讓市場一邊喊著淘汰落后、優(yōu)勝劣汰,政府卻一邊源源不斷的主動(dòng)送上救命錢。20年前的紡織行業(yè)如此,20年的鋼鐵行業(yè)亦如此,放眼望去,這個(gè)問題甚至于普遍存在于各個(gè)行業(yè)下的國企央企身上。為什么去產(chǎn)能之困與傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)的邏輯相背離?我們認(rèn)為,這個(gè)問題的答案是有形之手。

          在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中,我國一直強(qiáng)調(diào)讓看不見的手充分施展,讓看得見的手有效調(diào)控。為什么在中國,市場經(jīng)濟(jì)離不開有形之手,行業(yè)發(fā)展變革過程中也離不開有形之手。從政府的角度來看,有形之手的主要目標(biāo)是,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,增加就業(yè),穩(wěn)定物價(jià)。而像當(dāng)年的紡織行業(yè)、如今的鋼鐵行業(yè)這些支柱型產(chǎn)業(yè)而言,首先是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的承擔(dān)者,也關(guān)系著改革、發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局責(zé)任。

          從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來看,1996 年國內(nèi)紡織業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的 7.53%,為各工業(yè)行業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重的首位;1997年持續(xù)位居首位,1998年至1999年降至第3位和第四位。鋼鐵行業(yè)同樣處于前列。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變更和來源缺失,我們難以看到最新的數(shù)據(jù)。以近年來公布的最后一組數(shù)據(jù)為例,2011 年黑色金屬冶煉及加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的 7.59%,位居各工業(yè)行業(yè)第一位,經(jīng)濟(jì)地位與上世紀(jì)90 年代的紡織業(yè)基本一致。

          從稅收貢獻(xiàn)來看,1996-1999年紡織業(yè)應(yīng)交增值稅在全國各行業(yè)排名第6位至第8位。2008年鋼鐵行業(yè)(黑色金屬及冶煉加工行業(yè))在全國各行業(yè)的排名為第2位,2009年為第4位,2010年后繼續(xù)下滑至2011年的第6位。地位同樣與當(dāng)年的紡織業(yè)基本相當(dāng)。

          從就業(yè)貢獻(xiàn)來看,1992-1996年國內(nèi)紡織業(yè)在崗職工人數(shù) 700 萬人左右,占全國工業(yè)在崗職工總?cè)藬?shù)的 10%左右,位居各工業(yè)行業(yè)前列。鋼鐵行業(yè)同樣是就業(yè)大戶。中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示,2011年末規(guī)模以上黑色金屬冶煉加工業(yè)職工人數(shù)為 339.92萬人,占全國規(guī)模以上工業(yè)總?cè)藬?shù)的 3.71%,位居各行業(yè)第11 位。

          回顧20年前紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)

          盡管時(shí)隔20年,可以看到,前后兩大支柱產(chǎn)業(yè)(紡織行業(yè)、鋼鐵行業(yè))竟然有著極其相似的行業(yè)背景和運(yùn)行態(tài)勢。那么我們不妨借鑒下20年前紡織行業(yè)是如何完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改制、并最終實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的。

          我們認(rèn)為,當(dāng)年紡織行業(yè)這一案例成功的主要因素有四:

          一、關(guān)鍵詞:改革。1998年,新一任政府領(lǐng)導(dǎo)上任。1998年九屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》,是新中國成立以來首次政府機(jī)構(gòu)改革,消除政企不分的組織基礎(chǔ)。

          二、關(guān)鍵詞:強(qiáng)制手段。作為三年改革攻堅(jiān)和扭虧脫困的重點(diǎn)突破行業(yè),國務(wù)院針對(duì)紡織工業(yè)進(jìn)一步出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于紡織工業(yè)深化改革調(diào)整結(jié)構(gòu)解困扭虧工作有關(guān)問題的通知》,通過政府補(bǔ)貼、強(qiáng)制執(zhí)行等方式加強(qiáng)紡織業(yè)調(diào)控,關(guān)停落后產(chǎn)能,壓縮行業(yè)產(chǎn)能。

          三、關(guān)鍵詞:財(cái)政補(bǔ)貼。中央運(yùn)用各種方式財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)和地方政府、主導(dǎo)解決就業(yè)問題,有效分?jǐn)偟胤秸疄槿ギa(chǎn)能所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和政治成本。

          四、關(guān)鍵詞:國企改制。1997 年十五大正式提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局,在國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)的前提下,采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作、出售等形式,加快放活國有小型企業(yè)的步伐。從這時(shí)開始,國有企業(yè)改革的主流方式逐漸由放權(quán)讓利調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)改革。

          鋼鐵產(chǎn)業(yè)改革提速的黃金期正當(dāng)時(shí)

          回顧借鑒紡織行業(yè)的經(jīng)驗(yàn),不得不讓人再次感嘆,歷史總是驚人的相似。

          2013年我國新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)。新政府上臺(tái)后,淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策輪番出臺(tái),對(duì)鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的態(tài)度堅(jiān)決,目標(biāo)明確,任務(wù)加碼。且一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子再一次以改革為首要任務(wù),其中,國企改革再次成為重點(diǎn)。

          長久以來,我們總是感覺鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總是進(jìn)行的緩慢而不徹底。因?yàn)檎褂枚愂?、環(huán)保、強(qiáng)制關(guān)停等手段,對(duì)于市場小作坊黑產(chǎn)能、民營小企業(yè)的遏制作用更大。而對(duì)于有錢的國有鋼企,有信用資質(zhì)擔(dān)保,有足夠的銀行貸款,有政府補(bǔ)貼,不用過于擔(dān)心錢袋子收緊,不用擔(dān)心沒錢升級(jí)環(huán)保設(shè)備,當(dāng)然也不擔(dān)心虧損倒閉的事情。

          3 月,工信部提出,到 2017 年,鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾得到有效化解,產(chǎn)能規(guī)模基本合理,產(chǎn)能利用率達(dá)到 80%以上; 到 2025 年,前 10 家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于 60%,形成 3 至 5 家全球范圍內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán);并建成一批鋼鐵智能制造示范工廠。5月,市值8000億元的南車北車正式合并,"兩車"樣本將拉動(dòng)央企國企整合引擎,加速中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。6月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議,提出改革的兩個(gè)保障機(jī)制,意味著備受關(guān)注的國企改革總體方案漸行漸近。這一次,國企改革和鋼鐵產(chǎn)業(yè)改革將齊頭并進(jìn)。

          對(duì)于鋼鐵這種重資產(chǎn)集中,且國有資產(chǎn)比重較大的行業(yè),占有市場較大份額的國有鋼企在未來的產(chǎn)業(yè)改革中勢必將承擔(dān)重要的行業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范作用。在國企改革提速的大環(huán)境下,帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)加速兼并重組,并有望在已有的部分混改基礎(chǔ)上,嘗試進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組外資注入等更大的改革舉措。利用自身優(yōu)勢的獨(dú)特優(yōu)勢,通過鞏固國內(nèi)市場、開拓國際市場、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、拓展多元化業(yè)務(wù)、提升品牌影響,最終實(shí)現(xiàn)鋼鐵業(yè)的中國創(chuàng)造

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