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          稀土配額削減背景下稀土鐵合金出口猛增應警惕

          來源: 時間:2011-06-04 14:56:20 瀏覽次數(shù):

          稀土配額削減背景下稀土鐵合金出口猛增應警惕

          據(jù)海關統(tǒng)計,今年1季度,上海關區(qū)出口鐵合金8872.9噸,比去年同期(下同)增加1.2倍,價值1.4億美元,增長6.9倍;平均出口價格為每噸1.6萬美元,上漲2.6倍。其出口主要呈現(xiàn)以下特點: 
                  
            一、單月出口量同比呈現(xiàn)快速增長,3月當月出口平均價格再創(chuàng)歷史新高。今年以來,上海關區(qū)鐵合金單月進口量逐月攀升,至3月份當月出口4315噸,為2010年6月以來最大進口量,環(huán)比、同比分別增加93.4%和1.7倍。同期,上海關區(qū)鐵合金出口平均價格自去年12月份起呈急速上升態(tài)勢,3月份當月達到每噸1.8萬美元,大幅上漲2.3倍,已連續(xù)第4個月突破每噸1萬美元關口,創(chuàng)單月進口平均價格歷史新高。
                 
             二、近6成以一般貿(mào)易方式出口,特殊監(jiān)管區(qū)域物流和保稅監(jiān)管場所進出境貨物出口成倍增長。今年1季度,上海關區(qū)以一般貿(mào)易方式出口鐵合金5315噸,增加34.2%,占同期關區(qū)鐵合金出口總量的59.9%。同期,以海關特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物方式出口2086噸,增加51.2倍;以保稅監(jiān)管場所進出口境貨物出口1472噸,而去年同期無出口記錄。
                 
             三、韓國超越日本成為第1大出口市場,對歐盟和東盟出口呈現(xiàn)激增。今年1季度,上海關區(qū)對韓國出口鐵合金4293噸,增加2.3倍,超越日本位居同期關區(qū)鐵合金第1大出口市場。同期,對日本出口1760噸,增加48.7%,低于同期關區(qū)鐵合金整體出口增幅73.1個百分點。此外,對歐盟出口1201噸,激增2.5倍;對東盟出口439.1噸,增加64.5%。
                 
             四、私營企業(yè)仍為出口主力,外商投資企業(yè)及國有企業(yè)出口激增。今年1季度,私營企業(yè)經(jīng)上海關區(qū)出口鐵合金3623噸,增加61%,占同期關區(qū)鐵合金出口總量的40.8%。同期,外商投資企業(yè)出口2706噸,增加97.1%,國有企業(yè)出口2543噸,增加5.7倍,占同期關區(qū)鐵合金出口總量的28.7%,其比重大幅提高了19.2個百分點。
                  
            五、以稀土鐵合金為主的其他鐵合金為主要出口品種,其中釹鐵硼合金出口激增。今年1季度,上海關區(qū)出口品目720299項下其他鐵合金[1]3703噸,增加23%,占同期關區(qū)鐵合金出口總量的41.7%,出口平均價格為每噸2.4萬美元,上漲5.2倍。其中,釹鐵硼合金出口1353噸,增加5.5倍,出口平均價格達每噸2.8萬美元,上漲63.4%;稀土元素總含量在10%以上的其他鐵合金出口186.1噸,價格高達每噸25.4萬美元。
                  
            值得關注的是,相對于稀土出口配額減少、部分產(chǎn)品出口稅率提高等嚴格的出口管理措施,我國對鐵合金出口僅實行許可證管理,尚未納入配額管理范疇,因而部分企業(yè)以稀土鐵合金形態(tài)變相出口稀土的風險明顯加大。今年以來,我國接連出臺多項稀土管制政策:2011年第1批稀土出口配額為1.4萬噸,較上年同批次下降11.4%;部分稀土產(chǎn)品的出口暫定稅率再次上調(diào),其中金屬釹由上年的15%上調(diào)至25%;稀土原礦和41種稀土產(chǎn)品被列入加工貿(mào)易禁止目錄;3月31日,國土資源部網(wǎng)站公布的《關于下達2011年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》,確定在2012年6月30日前,原則上停止審批新的稀土礦產(chǎn)勘探開采權;自4月1日起,又統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標準,稅額為現(xiàn)階段的10倍。相比之下,我國對鐵合金出口的管理則相對寬松,僅在2010年對含稀土成分10%以上的鐵合金細分了商品稅號,并加入了出口許可證管理,但仍未實行配額限制。與此同時,受益于國外經(jīng)濟復蘇以及國家收儲預期增強,近期國際市場上稀土價格快速上漲。截至3月底,氧化鐠釹每噸價格已超過46萬元/噸,上漲1.6倍,3月份累計漲幅超過50%,再次創(chuàng)出歷史新高[2];氧化鑭和氧化鈰的價格自年初以來暴漲1.4倍和2.1倍[3];同期氧化釤、氧化釔、氧化鏑、氧化銪等等產(chǎn)品均出現(xiàn)了不同程度的大漲。受出口利潤驅動,同時為規(guī)避稀土出口配額限制,國內(nèi)部分企業(yè)通過簡單加工,以出口稀土鐵合金名義變相出口稀土,眾多日本、韓國等國家的外資企業(yè)更是直接在我國的稀土產(chǎn)地建廠,生產(chǎn)并出口稀土合金[4]。數(shù)據(jù)顯示,今年1季度,上海關區(qū)稀土金屬釹的出口量僅為16噸,大幅減少83.3%,但同期釹鐵硼合金出口1352.7噸,增加5.5倍,稀土元素總含量在10%以上的其他鐵合金出口186.1噸,價值高達4729.9萬美元。以贛州虔東稀土集團股份有限公司為例,該司2011年第1批稀土出口配額為329噸,較去年大幅減少207噸。今年1季度,該司出口稀土167.8噸,減少25.8%,其中釹出口由去年同期的50噸降為零;而同期出口釹鐵硼合金677.1噸,激增2.7倍,同時出口稀土元素總含量在10%以上的其他鐵合金的量也達到35.5噸,上述2項商品的出口市場與去年同期釹的輸出地基本一致,均為歐盟和日本,存在較大的稀土變相出口的風險。雖然通過將稀土加工成鐵合金的方式實施出口,在一定程度上提高了稀土產(chǎn)品的含金量,但是不排除不法企業(yè)通過簡單加工形式逃避稀土配額的可能,造成我國稀土配額形同虛設,最終導致我國稀土資源的持續(xù)快速流失。
                  
            為此,建議:一是按照稀土元素的稀缺程度細分不同配額標準,優(yōu)化對稀土出口調(diào)控政策的針對性和有效性;二是加強對鐵合金出口的監(jiān)管力度,在對稀土含量超過一定比例的鐵合金實行出口許可證管理的基礎上,適時采取配額限制等與同類稀土產(chǎn)品出口對等的管理措施,堵塞不法企業(yè)借道變相出口稀土的漏洞

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