□本報(bào)記者孫洪磊鄒蘭

天津市靜?？h大邱莊是全國(guó)重要鋼管產(chǎn)業(yè)基地，近日記者走訪了該地區(qū)的部分民營(yíng)企業(yè)。天津市神州通鋼管有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)石油套管的民營(yíng)股份制企業(yè)，2008年企業(yè)創(chuàng)造總產(chǎn)值5.7億元，其中石油套管產(chǎn)量9萬(wàn)噸，出口5萬(wàn)噸，主要銷往美國(guó)和加拿大市場(chǎng)。公司常務(wù)副總經(jīng)理劉東明說(shuō)，從2008年下半年開(kāi)始，企業(yè)受到金融危機(jī)影響，訂單直線下降，美國(guó)和歐盟針對(duì)石油套管實(shí)施的“雙反”更是雪上加霜，2009年至今10多個(gè)月的時(shí)間里，神州通鋼管有限公司出口總量還不到1000噸，與去年的出口量成巨大的落差。

今年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家、尤其是美國(guó)先后兩次提出“反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查”(下簡(jiǎn)稱‘雙反’)，使我國(guó)本已因金融危機(jī)而下降的鋼管出口面臨前所未有的困難。記者十月底到十一月初走訪國(guó)內(nèi)多家無(wú)縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)開(kāi)工不足，產(chǎn)量大幅下滑，部分企業(yè)處于停產(chǎn)倒閉邊緣。

金融危機(jī)和“雙反”導(dǎo)致我國(guó)鋼管出口大幅下滑

2009年4月，美國(guó)先針對(duì)我石油管發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查，10月7日，又宣布對(duì)包括管線管、標(biāo)準(zhǔn)管和壓力管在內(nèi)的中國(guó)鋼管發(fā)起“雙反”調(diào)查，對(duì)我國(guó)鋼管整體出口造成了嚴(yán)重影響。

中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2009年1-9月，我國(guó)出口美國(guó)無(wú)縫鋼管35.5萬(wàn)噸，同比降低了約70%。其中石油管1-8月出口美國(guó)31萬(wàn)噸，同比降低71%。預(yù)計(jì)2009年全年，我出口美國(guó)無(wú)縫鋼管約40萬(wàn)噸，同比降低83%，其中石油管31.5萬(wàn)噸左右，同比降低86%。目前，我國(guó)除普通機(jī)械管還有部分出口外，大多數(shù)無(wú)縫鋼管對(duì)美出口業(yè)務(wù)已陷入停滯。

近年來(lái)，我國(guó)無(wú)縫鋼管行業(yè)對(duì)出口的依賴度過(guò)高，2008年無(wú)縫鋼管出口占鋼管行業(yè)總出口的60%，金融危機(jī)爆發(fā)后國(guó)際原油價(jià)格不斷走低，國(guó)外市場(chǎng)需求低迷導(dǎo)致出口型企業(yè)業(yè)務(wù)出現(xiàn)整體大幅下滑。加之從去年開(kāi)始至今，歐盟、加拿大、美國(guó)相繼對(duì)我國(guó)無(wú)縫鋼管提出“雙反”，使無(wú)縫鋼管行業(yè)更是雪上加霜，嚴(yán)重影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

據(jù)中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)共出口無(wú)縫鋼管609萬(wàn)噸，2009年1-9月出口只有236.2萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2009年全年出口無(wú)縫鋼管300萬(wàn)噸左右，同比降低50%左右。

記者了解到，美國(guó)是近幾年來(lái)中國(guó)無(wú)縫鋼管出口最大的目的國(guó)。我國(guó)輸美無(wú)縫鋼管主要有石油管、管線管、標(biāo)準(zhǔn)管和壓力管四類產(chǎn)品，其中石油管的出口量和金額最大。據(jù)中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)對(duì)美出口無(wú)縫鋼管229萬(wàn)噸，占出口總量的37%。其中向美出口石油管222萬(wàn)噸，占出口美國(guó)無(wú)縫鋼管總量的97%。

出口型無(wú)縫鋼管企業(yè)遭遇寒冬

湖北新冶鋼有限公司是國(guó)內(nèi)中厚壁無(wú)縫鋼管生產(chǎn)和出口的龍頭企業(yè)，2008年出口12萬(wàn)噸，其中歐洲市場(chǎng)占企業(yè)總出口量的65%，在2008年1-8月份中國(guó)對(duì)歐洲中厚壁管出口總量中，湖北新冶鋼一度占到了50%左右。公司總經(jīng)理助理蔣喬說(shuō)，2008年11、12月份歐盟對(duì)我國(guó)無(wú)縫鋼管實(shí)施反傾銷后，歐洲的進(jìn)口商都采取觀望態(tài)度不敢訂貨，企業(yè)出口的形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，月出口量一度出現(xiàn)了零出口的情況。從2008年的下半年開(kāi)始，湖北新冶鋼就反傾銷問(wèn)題一直在積極應(yīng)訴，但歐盟裁決最終反傾銷稅為27.1%，這對(duì)企業(yè)出口的打擊很大。進(jìn)入2009年至今，市場(chǎng)一直沒(méi)有好轉(zhuǎn)，企業(yè)的出口量非常少。

蔣喬說(shuō)，2009年1-10月份出口只有6000噸，與去年12萬(wàn)噸的出口有天壤之別，出口的主要地區(qū)也是非洲和東南亞地區(qū)，歐洲地區(qū)已完全停下來(lái)了，南美地區(qū)雖然還有零星出口，但現(xiàn)在看來(lái)形勢(shì)也很危險(xiǎn)。

湖南華菱衡陽(yáng)鋼管集團(tuán)公司是我國(guó)無(wú)縫鋼管龍頭企業(yè)之一，出口量在國(guó)內(nèi)無(wú)縫鋼管企業(yè)中排名第二，2008年出口總量49萬(wàn)噸，目的地涵蓋了北美、中東、南非等。公司市場(chǎng)部主任吳國(guó)軍說(shuō)，歐盟市場(chǎng)從去年反傾銷開(kāi)始就進(jìn)不去了，北美市場(chǎng)也已經(jīng)幾個(gè)月沒(méi)有一筆訂貨，俄羅斯現(xiàn)在反傾銷也進(jìn)不去了。2009年1-10月份，企業(yè)共實(shí)現(xiàn)出口36萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年出口總量41萬(wàn)噸左右，比2008年下降近20%。這還是企業(yè)今年花大力氣開(kāi)拓中東、南非和東南亞市場(chǎng)，加上多年來(lái)產(chǎn)品的口碑和國(guó)際認(rèn)同度還不錯(cuò)，才保證出口沒(méi)有明顯下滑。

記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品全部用于出口的企業(yè)情況更差。天津市戈銳石油管材有限公司是一家投資1.6億元建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)，2007年才投入生產(chǎn)。記者21日來(lái)到這家公司時(shí)發(fā)現(xiàn)廠區(qū)空空蕩蕩，看不到員工出入。

留守的公司綜合辦主任李樹(shù)豐說(shuō)，2006年前后鋼管市場(chǎng)火暴，尤其石油套管產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)需求量大，于是所屬集團(tuán)專門針對(duì)美國(guó)市場(chǎng)投資建了戈銳公司，生產(chǎn)石油套管和管線管。2008年全廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，30萬(wàn)噸產(chǎn)品全部出口美國(guó)，效益不錯(cuò)。但從2008年9月份開(kāi)始，來(lái)廠里詢單的人少了，訂單也逐漸少了。進(jìn)入2009年，企業(yè)就再也沒(méi)有接到過(guò)一筆國(guó)外訂單，前兩個(gè)月，企業(yè)依靠2008年延續(xù)下來(lái)的訂單勉強(qiáng)生產(chǎn)，2月份以后三條生產(chǎn)線全面停產(chǎn)。目前670多名員工每隔10天來(lái)廠里報(bào)到一次，每月領(lǐng)取900-1000元左右的半薪。

中小民營(yíng)企業(yè)基本將喪失美國(guó)市場(chǎng)

11月5日，美國(guó)商務(wù)部已初步裁定對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的石油鋼管征收高額反傾銷稅，稅率36.53%-99.14%。美國(guó)海關(guān)將按照該稅率開(kāi)始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼管收取定金或保證金。國(guó)內(nèi)鋼管企業(yè)目前正等待明年3月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的最終裁決。

業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡地說(shuō)，如果美國(guó)把反傾銷稅率提高到15%-20%的水平，國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)的無(wú)縫鋼管產(chǎn)品勉強(qiáng)還能出口，但利潤(rùn)將大幅下降；而中小民營(yíng)企業(yè)由于缺乏營(yíng)銷渠道，基本將喪失美國(guó)市場(chǎng)。如果稅率提高到25%-30%以上的水平，那么中國(guó)的無(wú)縫鋼管將徹底失去美國(guó)市場(chǎng)。

記者了解到，在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，目前墨西哥、印度等國(guó)已經(jīng)或正在準(zhǔn)備跟進(jìn)對(duì)我國(guó)無(wú)縫鋼管進(jìn)行“雙反”，接踵而至的“雙反”將使我國(guó)整個(gè)鋼管產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的出口困境。

產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)

□本報(bào)記者孫洪磊鄒蘭陳云富

記者在對(duì)鋼管問(wèn)題調(diào)研中，行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)各鋼管企業(yè)較一致的看法是，近年來(lái)我國(guó)鋼管產(chǎn)量迅猛擴(kuò)張，出現(xiàn)了嚴(yán)重的整體產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，紛紛擠進(jìn)出口市場(chǎng)，這是我國(guó)鋼管頻頻遭到“雙反”調(diào)查的主要原因。一些企業(yè)呼吁，我國(guó)鋼管的產(chǎn)能必須要盡快限制，照現(xiàn)在的情況發(fā)展下去，未來(lái)我國(guó)鋼管行業(yè)很可能會(huì)陷入更為困難的境地。

我國(guó)的鋼管行業(yè)分為焊接鋼管和無(wú)縫鋼管兩大類。近幾年來(lái)，鋼管行業(yè)的快速發(fā)展一方面使得國(guó)內(nèi)鋼管企業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)量上有明顯提高，同時(shí)也使得新增投資持續(xù)進(jìn)入，各地產(chǎn)能快速擴(kuò)張，造成目前鋼管生產(chǎn)總量過(guò)剩。

記者了解到，由于前幾年市場(chǎng)火暴，各地?zé)o縫鋼管企業(yè)紛紛投資擴(kuò)大產(chǎn)能，雖然目前受金融危機(jī)影響國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求大幅下降，但在建或新建成的生產(chǎn)線已無(wú)法下馬，我國(guó)的無(wú)縫鋼管產(chǎn)能還在進(jìn)一步擴(kuò)張。

攀鋼集團(tuán)成都鋼鐵有限責(zé)任公司市場(chǎng)管理部部長(zhǎng)何忠語(yǔ)告訴記者，公司2008年進(jìn)行了搬遷改造，投資改造的一臺(tái)無(wú)縫鋼管連軋機(jī)組今年投入生產(chǎn)，產(chǎn)能增加了20萬(wàn)噸。湖南華菱衡陽(yáng)鋼管集團(tuán)公司市場(chǎng)部主任吳國(guó)軍說(shuō)，公司2008年投資建設(shè)720大口徑厚壁電站用管生產(chǎn)線，2009年7月份正式投入生產(chǎn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能15萬(wàn)噸。

中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人介紹，由于前些年無(wú)縫鋼管總體盈利水平較高，刺激了一些地方和部分企業(yè)紛紛上馬新項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求。按這一趨勢(shì)下去，2010年，我國(guó)鋼管行業(yè)的總產(chǎn)能將突破6000萬(wàn)噸，超出實(shí)際需求1500萬(wàn)噸以上。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)各地鋼管產(chǎn)能不僅四面開(kāi)花、快速擴(kuò)張，而且同質(zhì)化傾向突出，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩非常嚴(yán)重。

中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)相關(guān)人士說(shuō)，以無(wú)縫鋼管產(chǎn)品中的油井管為例，目前我國(guó)的油井管產(chǎn)能已達(dá)到850萬(wàn)噸，約占全球的2/3，2008年實(shí)際產(chǎn)量667萬(wàn)噸，其中國(guó)內(nèi)的中石油、中石化、中海油以及延長(zhǎng)等四大石油公司共消耗國(guó)產(chǎn)油井管278萬(wàn)噸，還有高達(dá)399萬(wàn)噸依賴出口，油井管總體產(chǎn)能過(guò)剩近200萬(wàn)噸。受金融危機(jī)影響國(guó)際油價(jià)大幅下挫，2009年，我國(guó)油井管出口預(yù)計(jì)下滑到200萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消耗量下滑到250萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩量將達(dá)到400萬(wàn)噸，約占總產(chǎn)能的一半。

這位不愿透露姓名的人士說(shuō)，無(wú)縫鋼管和焊管的市場(chǎng)容量不大，出口增長(zhǎng)過(guò)快，尤其是落后產(chǎn)能也一哄而上爭(zhēng)奪出口資源，必然要出現(xiàn)問(wèn)題。美國(guó)此次對(duì)中國(guó)無(wú)縫鋼管實(shí)施“雙反”也是因?yàn)閺闹袊?guó)進(jìn)口量太大，正常情況下庫(kù)存量應(yīng)該在5-6個(gè)月，而目前美國(guó)庫(kù)存的油井管還有300多萬(wàn)噸，需要6個(gè)月才能消化至正常水平，這也是為什么今年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)石油管損害威脅投票表決時(shí)，出現(xiàn)了6名委員一致投贊成票的罕見(jiàn)情況。

一哄而上造成產(chǎn)能過(guò)剩，表面上受損失的是企業(yè)自身，最終受損失的是整個(gè)行業(yè)。像無(wú)縫鋼管中的石油鉆桿，原來(lái)市場(chǎng)需求并不大，全世界只有幾家企業(yè)生產(chǎn)。2006年一家企業(yè)在江陰投資建廠，因?yàn)槭蛢r(jià)格一路走高，效益不錯(cuò)，結(jié)果這個(gè)縣又有4家民營(yíng)企業(yè)上馬石油鉆桿項(xiàng)目，一個(gè)縣的產(chǎn)能就接近了原來(lái)的世界總產(chǎn)量，現(xiàn)在這些新上的民營(yíng)企業(yè)已全部停產(chǎn)。

華菱衡陽(yáng)鋼管公司吳國(guó)軍告訴記者，現(xiàn)在無(wú)縫鋼管市場(chǎng)上國(guó)內(nèi)企業(yè)相互殺價(jià)的現(xiàn)象很嚴(yán)重，很多國(guó)外客戶拿著別的國(guó)內(nèi)廠家的價(jià)格直接來(lái)公司殺價(jià)，企業(yè)無(wú)奈只能放棄這些客戶。

鞍鋼股份有限公司廠長(zhǎng)王楓說(shuō)，鞍鋼4條生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)產(chǎn)能75萬(wàn)噸，今年1-10月份實(shí)際產(chǎn)能不到33萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年減產(chǎn)50%?！霸綔p產(chǎn)，生產(chǎn)成本就越高；成本越高，就越減產(chǎn)，企業(yè)陷入了惡性循環(huán)，今年已經(jīng)虧損了3億多元?，F(xiàn)在油井管的價(jià)格已經(jīng)持平甚至低于普通無(wú)縫鋼管的價(jià)格，這樣相互殺價(jià)的情況持續(xù)下去，整個(gè)無(wú)縫鋼管行業(yè)都會(huì)面臨困境?！?

企業(yè)呼吁國(guó)家出臺(tái)更有力措施

□本報(bào)記者孫洪磊鄒蘭陳云富

今年以來(lái)國(guó)內(nèi)鋼管企業(yè)紛紛采取措施，爭(zhēng)取最大限度的化解出口乏力的不利影響。但他們反映，面對(duì)接踵而至的“雙反”調(diào)查，不僅需要企業(yè)積極應(yīng)訴，還應(yīng)從國(guó)家層面出臺(tái)更為有力的反制裁措施，利用合理的貿(mào)易手段維護(hù)利益。

“雙反”影響當(dāng)前禍在長(zhǎng)遠(yuǎn)

業(yè)內(nèi)人士介紹，歐盟去年的“雙反”對(duì)中國(guó)鋼管產(chǎn)品基本上是一網(wǎng)打盡，美國(guó)今年4月和10月的“雙反”調(diào)查也采取了同樣策略，如果調(diào)查成立，那么國(guó)內(nèi)鋼管出口的95%基本都會(huì)被“反”掉。事實(shí)上，目前，墨西哥、印度等國(guó)家已經(jīng)或準(zhǔn)備向中國(guó)鋼管提出反傾銷調(diào)查，俄羅斯準(zhǔn)備將無(wú)縫鋼管的進(jìn)口關(guān)稅提高到29.4%，實(shí)際直接提高了進(jìn)口門檻。目前國(guó)際市場(chǎng)剩下的主要是中東、中亞、東南亞和非洲等沒(méi)有無(wú)縫鋼管生產(chǎn)廠的國(guó)家和地區(qū)。從現(xiàn)在市場(chǎng)形勢(shì)看來(lái)，2010年上半年我國(guó)無(wú)縫鋼管面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，下半年的情況是否有所好轉(zhuǎn)還要看市場(chǎng)情況和國(guó)家出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施。

中冶遼寧德龍鋼管有限公司顧問(wèn)彭在美認(rèn)為，未來(lái)5-10年內(nèi)中國(guó)的無(wú)縫鋼管出口都面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。例如美國(guó)做出“雙反”裁決后，5年以內(nèi)都將按照裁定稅率征收高標(biāo)準(zhǔn)反傾銷稅，中國(guó)企業(yè)在此期間基本不可能出口；而5-10年屬于觀察期，美國(guó)每年都將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的無(wú)縫鋼管裁定一次稅率，企業(yè)到時(shí)即使能夠出口，也是如履薄冰、膽戰(zhàn)心驚，國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)措施在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都會(huì)對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)生持續(xù)影響。

我無(wú)縫鋼管企業(yè)積極應(yīng)訴

接受采訪的多家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都表示，從無(wú)縫鋼管出口目的地看，北美市場(chǎng)是利潤(rùn)最高的地區(qū)，價(jià)格比中東、東南亞等地區(qū)高出10%-20%，更高于內(nèi)銷，所以根本不存在國(guó)內(nèi)企業(yè)低于成本傾銷的問(wèn)題。

記者調(diào)研了解到，國(guó)內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)目前均行動(dòng)起來(lái)積極應(yīng)訴，一些行業(yè)龍頭企業(yè)已由總經(jīng)理掛帥，專門成立了應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)小組，最大限度調(diào)動(dòng)力量應(yīng)訴，希望順利應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查。但企業(yè)家們反映，企業(yè)最多也只能做做技術(shù)層面的工作，事實(shí)上“雙反”裁定存在著很大的自由裁量和政治操控的空間。

據(jù)介紹，美國(guó)在“雙反”調(diào)查中設(shè)置了許多技術(shù)陷阱：首先，不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，成本數(shù)據(jù)要拿第三國(guó)的對(duì)比計(jì)算，數(shù)據(jù)混亂常常算不清；其次，在不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，美國(guó)又進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，雙重控制、雙重計(jì)算?？此乒降恼{(diào)查，實(shí)際結(jié)果常常取決于如何選取替代數(shù)據(jù)和計(jì)算，而在計(jì)算時(shí)往往存在機(jī)關(guān)，一點(diǎn)瑕疵都有可能被當(dāng)作重大問(wèn)題，最終征收懲罰性關(guān)稅。所以最終結(jié)果往往是由政治操控的。

應(yīng)采取切實(shí)有效措施

目前國(guó)內(nèi)無(wú)縫鋼管行業(yè)已陷入了極為艱難的低谷，調(diào)研中多位鋼管業(yè)內(nèi)人士表示，要順利度過(guò)當(dāng)前危機(jī)，應(yīng)建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)從國(guó)家層面盡快采取強(qiáng)有力的手段，據(jù)理力爭(zhēng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)訴只是技術(shù)層面的事情，而美國(guó)“雙反”調(diào)查由政府操控的程度很高，因此建議國(guó)家建立由政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的“雙反”應(yīng)對(duì)機(jī)制，在政府的支持下，共同積極有效地應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查和裁決，維護(hù)企業(yè)利益。

此外，眾多鋼管企業(yè)呼吁，國(guó)家應(yīng)考慮實(shí)施切實(shí)有效的“反制裁”措施。目前我國(guó)對(duì)美部分產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷力度不夠，與我國(guó)輸美輪胎、無(wú)縫鋼管的出口額不成比例，可考慮對(duì)從美進(jìn)口的高貨值產(chǎn)品，如轉(zhuǎn)基因大豆等進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，戳到其痛處。

四方面入手實(shí)現(xiàn)限產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)

□本報(bào)記者孫洪磊鄒蘭

行業(yè)協(xié)會(huì)、部分企業(yè)和研究學(xué)者指出，我國(guó)鋼管行業(yè)面臨的困境暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)以合理的制度來(lái)保障行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

———鋼管行業(yè)暴露我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三方面問(wèn)題

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)助理劉剛教授說(shuō)，我國(guó)處在工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)快速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)原材料和能源的需求旺盛，部分企業(yè)片面追求生產(chǎn)規(guī)模和眼前利益，一些地方不顧資源環(huán)境的承載能力單純追求GDP增長(zhǎng)，一些行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、落后產(chǎn)能退出機(jī)制不健全等，這些都是形成產(chǎn)能過(guò)剩的誘因。

其次，地方?jīng)Q策存在片面。天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所教授孫明華說(shuō)，這些年來(lái)，幾乎所有省市都把汽車、冶金、裝備、化工等列為支柱產(chǎn)業(yè)。雖然在每個(gè)局部有合理性，但整體上會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)和浪費(fèi)。前不久，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門公布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，亟待采取有效的宏觀調(diào)控手段。

最后，市場(chǎng)受宏觀政策面影響存在盲目。中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人透露，目前我國(guó)有無(wú)縫鋼管生產(chǎn)廠家110多家，焊接鋼管生產(chǎn)企業(yè)2000多家，如此多的企業(yè)不僅難以形成市場(chǎng)合力，且極易導(dǎo)致產(chǎn)能低水平過(guò)剩。而國(guó)家今年以來(lái)放松銀根，貸款難度降低，部分大型無(wú)縫鋼管企業(yè)積極籌劃和上馬高水平新生產(chǎn)線，致使無(wú)縫鋼管行業(yè)正在出現(xiàn)高水平生產(chǎn)過(guò)剩的苗頭。

多位鋼管業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前鋼管行業(yè)已經(jīng)形成高度市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的情況下，單純采取行政手段干涉行業(yè)發(fā)展并不適宜，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)從打造公平合理的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境入手，扶優(yōu)除劣應(yīng)從四方面入手實(shí)現(xiàn)限產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)：

一、在鋼管行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新勞動(dòng)法。

通鋼集團(tuán)磐石無(wú)縫鋼管公司董事長(zhǎng)趙永林說(shuō)，目前我國(guó)無(wú)縫鋼管企業(yè)主要分為大中型國(guó)有企業(yè)、中小型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)三類，各有長(zhǎng)處，但相對(duì)而言民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)機(jī)制靈活，管理費(fèi)用、人工費(fèi)用、稅收負(fù)擔(dān)都比較低，具有不合理的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。他今年在山東省部分企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦∶駹I(yíng)企業(yè)的熱軋管噸管成本只有650元，而通鋼集團(tuán)磐石無(wú)縫鋼管公司成本最低也要850元。

不少企業(yè)反映，國(guó)企在用工方面普遍比較正規(guī)，社會(huì)成本較大，而一些小企業(yè)不給員工上“五險(xiǎn)一金”，用工時(shí)間普遍超過(guò)8小時(shí)，以損害勞動(dòng)者權(quán)益的方式壓低成本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)刺激、拉動(dòng)內(nèi)需的情況下，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門今后應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)新勞動(dòng)法，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快調(diào)整我國(guó)鋼管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)停、淘汰落后工藝和產(chǎn)能。

國(guó)家應(yīng)在環(huán)保、土地等政策審批環(huán)節(jié)把好關(guān)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻，依法依規(guī)用地，對(duì)不符合要求的小企業(yè)兼并重組，盡快扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。

三、建議國(guó)家有關(guān)部門考慮適當(dāng)抬高企業(yè)出口門檻。

記者從國(guó)內(nèi)多家鋼管企業(yè)了解到，無(wú)縫管產(chǎn)品對(duì)出口市場(chǎng)的依賴程度遠(yuǎn)高于其它鋼材產(chǎn)品，但目前我國(guó)出口的無(wú)縫鋼管90%以上是低等級(jí)產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多且良莠不齊，產(chǎn)品利潤(rùn)十分有限，處于低水平競(jìng)爭(zhēng)階段。天津市一家大型無(wú)縫鋼管企業(yè)負(fù)責(zé)人痛心的說(shuō)，這幾年不少小型民營(yíng)企業(yè)從東歐等市場(chǎng)大量進(jìn)口低品位鋼管進(jìn)行加工，然后轉(zhuǎn)手賣到美國(guó)市場(chǎng)，擾亂了國(guó)際鋼管市場(chǎng)秩序，結(jié)果導(dǎo)致這次美國(guó)提出雙反，他們生產(chǎn)的高端鋼管產(chǎn)品被低端產(chǎn)品連帶拖下了水。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)對(duì)鋼管出口企業(yè)進(jìn)行出口資質(zhì)審查和管理，限制低品質(zhì)的“垃圾鋼管”出口，從而限制我國(guó)鋼管產(chǎn)品的總出口量，維護(hù)“中國(guó)制造”的口碑。

四、建議從鋼鐵生產(chǎn)源頭入手壓縮產(chǎn)能，避免產(chǎn)能過(guò)剩層層傳導(dǎo)。

中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)一位負(fù)責(zé)人指出，如果再繼續(xù)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移、出口創(chuàng)匯的老路，而不盡快轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新趨動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、讓科技引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，將嚴(yán)重影響我國(guó)鋼管行業(yè)未來(lái)的發(fā)展。我國(guó)的鋼管企業(yè)今后應(yīng)苦練內(nèi)功，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼種的研究，在特殊鋼的冶煉、軋制工藝(包括特殊鋼的軋制、擠壓工藝)以及特殊鋼的熱處理工藝等方面下更大的力氣進(jìn)行研發(fā)，以滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，甚至滿足未來(lái)我國(guó)防工業(yè)發(fā)展的需要，使中國(guó)鋼管在科學(xué)研究、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平真正達(dá)到世界的尖端水平。