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          工信部擬一年內(nèi)淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能目標(biāo)

          來(lái)源: 時(shí)間:2013-11-05 15:42:07 瀏覽次數(shù):

          分享打印 2013-11-05 08:38 編輯:薇薇     來(lái)源: 財(cái)經(jīng)網(wǎng)     字體: [大][中][小]    

            工信部將研究制訂2014-2015年淘汰計(jì)劃,爭(zhēng)取提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)2015年底前再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱

            (權(quán)威訪談)“把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重”——工信部總工程師朱宏任深度解讀國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》

            目前,我國(guó)部分行業(yè)供過于求矛盾凸顯,傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩,特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。

            工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任4日對(duì)新華社記者表示,我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響,既反映了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段性特征,也暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。

            10月6日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,對(duì)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作進(jìn)行了總體部署。朱宏任4日在宣傳貫徹《指導(dǎo)意見》的電視電話會(huì)議上表示,我國(guó)應(yīng)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識(shí)化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要性和緊迫性,扎扎實(shí)實(shí)做好《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)工作任務(wù),落實(shí)好各項(xiàng)政策措施,把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重,促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

            嚴(yán)重產(chǎn)能過剩危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

            數(shù)據(jù)顯示,2012年底,我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于正常水平。一段時(shí)間以來(lái),鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑,企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

            “這種狀況持續(xù)發(fā)展下去,勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng),造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題,直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局?!敝旌耆握f(shuō)。

            當(dāng)前,在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段,市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng),一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過于樂觀,盲目投資,加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張;部分行業(yè)發(fā)展方式粗放,創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)集中度低,沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;一些地方過于追求發(fā)展速度,過分倚重投資拉動(dòng),通過廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資,助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。與此同時(shí),資源要素市場(chǎng)化改革滯后,政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束作用未能發(fā)揮好,投資體制和管理方式不完善,監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位,公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全,市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮,落后產(chǎn)能退出渠道不暢,也導(dǎo)致產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。

            “產(chǎn)能過剩的問題,是一個(gè)帶有普遍性、規(guī)律性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。資本主義周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是生產(chǎn)過剩的集中爆發(fā),我國(guó)以前也多次出現(xiàn)過。但是,像目前這一輪范圍如此之廣、數(shù)量如此之大、影響如此之深的產(chǎn)能過剩還不多見?!敝旌耆握f(shuō)。

            遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出

            朱宏任表示,把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭壓下去,是當(dāng)前的首要任務(wù)?!皣?yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,分類處理在建和建成違規(guī)項(xiàng)目是其中的重要環(huán)節(jié)。各地要堅(jiān)決摒棄‘風(fēng)頭一過、大干快上’的錯(cuò)誤想法,不得以任何名義核準(zhǔn)、備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,國(guó)土、環(huán)保部門不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù),金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信。”

            記者了解到,全國(guó)各地將按照要求對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡是未開工的,一律不得開工建設(shè)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的一律停建。確有必要建設(shè)的,各地要根據(jù)布局規(guī)劃、環(huán)境承載力,以及落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換的要求,提出申請(qǐng)報(bào)告。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部,在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見。對(duì)未認(rèn)定的,一律不得續(xù)建。對(duì)隱瞞不報(bào)的,一經(jīng)查實(shí),立即停建,并按有關(guān)法律法規(guī)予以處理。對(duì)監(jiān)管不力的,要追究相關(guān)人員責(zé)任。各地要按照誰(shuí)違規(guī)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,做好債務(wù)和人員安置工作。所有違規(guī)項(xiàng)目處理結(jié)果,要向社會(huì)公開。

            同時(shí),各地要按照《指導(dǎo)意見》的要求,對(duì)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,提出整頓方案,向社會(huì)公示后,并報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案;對(duì)不符合備案要求的,各有關(guān)部門要及時(shí)反饋意見。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

            “淘汰落后產(chǎn)能是被近年來(lái)各地區(qū)實(shí)踐所證明的化解過剩產(chǎn)能的有效方法之一。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,堅(jiān)定不移地淘汰落后產(chǎn)能,積極引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出。”朱宏任介紹說(shuō),各地必須確保列入今年3批公告的企業(yè)落后設(shè)備(生產(chǎn)線),在年底前徹底拆除,全面完成2013年目標(biāo)任務(wù)。同時(shí),工信部將研究制訂2014-2015年淘汰計(jì)劃,爭(zhēng)取提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,通過完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、落實(shí)等量或減量置換等措施,鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)2015年底前再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。

            推進(jìn)企業(yè)兼并重組,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局

            “推進(jìn)企業(yè)兼并重組和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要舉措。同時(shí),化解產(chǎn)能過剩矛盾還必須充分依靠企業(yè)自身,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力,提升有效供給,創(chuàng)造有效需求,從根本上化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)?!敝旌耆握f(shuō)。

            據(jù)朱宏任介紹,工信部正在會(huì)同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位,研究制訂促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施。重點(diǎn)是深化改革,完善相關(guān)審批制度,提高審批效率,加強(qiáng)企業(yè)兼并重組的信貸融資支持,豐富企業(yè)兼并重組支付方式和融資渠道,進(jìn)一步完善落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和約束作用,加強(qiáng)服務(wù)和管理,努力創(chuàng)造更好的政策環(huán)境,支持和引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組整合壓縮過剩產(chǎn)能。

            “我國(guó)產(chǎn)能過剩行業(yè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展秩序混亂,沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的重要原因。目前,工信部正在會(huì)同有關(guān)部門,按照《指導(dǎo)意見》的要求,研究制定促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見,支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大,增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力?!敝旌耆握f(shuō)。

            當(dāng)前,我國(guó)各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不只是資本和技術(shù)的轉(zhuǎn)移,更是發(fā)展理念和發(fā)展方向的重新定位,也是中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和差異化發(fā)展的有效途徑。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,存在著只顧眼前利益的現(xiàn)象,使一些不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、不符合布局規(guī)劃需要的項(xiàng)目甚至是落后產(chǎn)能項(xiàng)目落地。

            朱宏任表示,下一步我國(guó)將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移,同時(shí)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策閘門,堅(jiān)決防止落后產(chǎn)能在異地死灰復(fù)燃。(完)

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