改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均8%以上的速度持續(xù)增長(zhǎng)三十余年，徹底結(jié)束了短缺經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。但與此同時(shí)，中國(guó)許多重要行業(yè)與企業(yè)卻面臨著日益嚴(yán)峻的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)?？赡芤l(fā)諸如市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)效益難以提高、企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足、人員下崗失業(yè)以及銀行不良資產(chǎn)等在內(nèi)的一系列問(wèn)題，從而有損中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著2011年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步增大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)利潤(rùn)水平大幅下降且大量陷入到經(jīng)營(yíng)困難當(dāng)中，產(chǎn)能過(guò)剩的痼疾在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中再次暴露出來(lái)。
鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在這一輪的產(chǎn)能過(guò)剩中表現(xiàn)的尤為突出。2012至2014年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能僅分別得到72%、74.9%和低于74.8%，由于統(tǒng)計(jì)的不完全性，實(shí)際水平可能更低。嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致鋼材價(jià)格持續(xù)下跌，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)困難，行業(yè)整體效益大幅下滑。鋼材價(jià)格自2011年4季度以來(lái)一路下跌，屢創(chuàng)新低。鋼鐵協(xié)會(huì)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)已從2011年4季度末135.93的高點(diǎn)跌至2015年1月末的77.13，跌幅超過(guò)40%，噸鋼材累計(jì)降價(jià)已達(dá)2100元。鋼鐵行業(yè)盈利水平持續(xù)下降，大中型鋼鐵企業(yè)整體上徘徊于盈虧邊沿。如何化解鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)是擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中最為典型的問(wèn)題。
產(chǎn)能過(guò)剩是指生產(chǎn)能力高于需求水平的情形，形成產(chǎn)能過(guò)剩的原因是多方面的，產(chǎn)能過(guò)剩也只有高于一定的水平才會(huì)形成危害。在諸多引起產(chǎn)能過(guò)剩的因素中，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)往往被認(rèn)為是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩最為重要的原因。尤其在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中生產(chǎn)能力相對(duì)于需求過(guò)剩是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
以本次鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩為例，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)巨大的產(chǎn)能主要形成于金融危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)繁榮期，經(jīng)濟(jì)繁榮期對(duì)鋼鐵需求的迅猛增長(zhǎng)導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)投資也隨之大幅提高。在金融危機(jī)后，伴隨國(guó)際與國(guó)內(nèi)鋼鐵需求的迅速下降，鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題立即暴露出來(lái)。此次鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩程度如此之深，一個(gè)關(guān)鍵的原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速的下滑極大的降低了經(jīng)濟(jì)體對(duì)鋼鐵的需求。鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的另一個(gè)特征就在于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這主要源自于鋼鐵行業(yè)的投資不僅規(guī)模大而且以沉淀投資為主，沉淀投資往往難以在短時(shí)間內(nèi)被折舊，而且很難折線(xiàn)，這就導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題，短期內(nèi)難以化解。
大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題實(shí)際并不是一個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題，很大程度上是一個(gè)有中國(guó)特色的問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)的一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，雖然伴隨經(jīng)濟(jì)周期也存在產(chǎn)能過(guò)剩，但均沒(méi)有像中國(guó)一樣形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，伴隨經(jīng)濟(jì)周期也很快得到化解。這也就意味著中國(guó)的一些非市場(chǎng)化因素可能是導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因，除了經(jīng)濟(jì)周期的因素，引起中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題往往來(lái)源于一些制度的痼疾。這其中一個(gè)很重要的原因就在于地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)，這在繁榮時(shí)期還顯現(xiàn)不出危害，但到了蕭條時(shí)期便顯示出其危害。
中國(guó)地方政府由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效考核與稅收競(jìng)爭(zhēng)等原因，地方政府往往傾向于鼓勵(lì)企業(yè)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投資，甚至直接通過(guò)國(guó)有企業(yè)推動(dòng)投資計(jì)劃。這種行為突出地表現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)中，許多的地方政府均把鋼鐵行業(yè)視為支柱性產(chǎn)業(yè)，不僅通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)鋼鐵企業(yè)發(fā)展，而且采取地方保護(hù)主義的做法。地方政府的這種行為助漲了繁榮時(shí)期鋼鐵企業(yè)的盲目投資，而這一惡果最終在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期暴露出來(lái)，而此時(shí)已經(jīng)為時(shí)已晚。非市場(chǎng)因素成為了中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩背后的黑手，為了在未來(lái)在本質(zhì)上改變這一惡性循環(huán)，關(guān)鍵就在于要改變地方政府粗暴干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，從根本上形成以市場(chǎng)作為資源配置的核心地位。
雖然鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)達(dá)到歷史高位，鋼鐵需求持續(xù)疲軟，但鋼鐵產(chǎn)量的下降始終慢于需求的下降速度。這種貼本生產(chǎn)現(xiàn)象本身的原因是非常復(fù)雜的。其一，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)往往面臨很高的固定成本，企業(yè)即使少生產(chǎn)也不得不付出這部分成本。這就導(dǎo)致為了彌補(bǔ)自身的固定成本，企業(yè)更傾向于放緩產(chǎn)量的下降，通過(guò)產(chǎn)量贏得市場(chǎng)份額，從而彌補(bǔ)損失。而過(guò)快放緩產(chǎn)量的企業(yè)往往面臨更大的固定成本損失。其二，中國(guó)大規(guī)模的鋼鐵企業(yè)絕大部分仍然是國(guó)有企業(yè)，而這部分鋼鐵企業(yè)卻往往是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的主力部隊(duì)。如果這部分企業(yè)過(guò)快的降低產(chǎn)量，勢(shì)必導(dǎo)致這些企業(yè)將裁減員工，這將極大的損害當(dāng)?shù)卣木S穩(wěn)訴求?；谏鐣?huì)就業(yè)穩(wěn)定的目的，地方政府也不會(huì)允許鋼鐵企業(yè)過(guò)快降低其產(chǎn)量。其三，鋼鐵企業(yè)為了維持繁榮時(shí)期的巨大投資往往背負(fù)了大量的負(fù)債，而鋼鐵企業(yè)新增投資的融資成本卻在快速上升。如果企業(yè)快速降低其產(chǎn)量甚至停產(chǎn)，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)迅速貶值，企業(yè)將很快陷入到債務(wù)困境當(dāng)中，甚至導(dǎo)致其破產(chǎn)。這種情形下，企業(yè)即使面臨虧損生產(chǎn)，也不得不放緩其產(chǎn)量的降幅以使得其資產(chǎn)得以保值。不管從哪個(gè)原因來(lái)看，我們都不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩并不是一個(gè)短期就能夠解決的問(wèn)題，而是一個(gè)長(zhǎng)期命題。
對(duì)于如何化解產(chǎn)能過(guò)剩，在需求短時(shí)間無(wú)法恢復(fù)的條件下，我們必須從供給著手破解產(chǎn)能過(guò)剩。由于一帶一路與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略在短時(shí)間并不能形成對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能需求，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到新常態(tài)的軌道當(dāng)中，產(chǎn)能過(guò)剩的化解只能更多的依賴(lài)供給的調(diào)節(jié)政策。在如何化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題中，目前政策有一種傾向就是一味給過(guò)剩產(chǎn)業(yè)斷水?dāng)嚯?，逼停逼退過(guò)剩產(chǎn)能。這種政策傾向不僅從現(xiàn)在來(lái)看效果不佳，造成社會(huì)成本的浪費(fèi)，而且極易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。
一方面，我們看到鋼鐵企業(yè)已經(jīng)投入了大量沉沒(méi)的固定投資，如果這些企業(yè)真的在不斷的政策推進(jìn)下退出市場(chǎng)，前期的大量投資都成為了社會(huì)成本，這些資產(chǎn)價(jià)值基本為零。另一方面，這些鋼鐵企業(yè)承擔(dān)了當(dāng)?shù)卮罅康木蜆I(yè)崗位，如果這些企業(yè)大量退出市場(chǎng)，很容易造成當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的波動(dòng)，從而產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。顯然，一味地逼企業(yè)退出顯然是在短期無(wú)效在長(zhǎng)期有害的行為。目前的產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)節(jié)政策最重要的是要轉(zhuǎn)變政策目標(biāo)與手段，政策的目標(biāo)并不是趕企業(yè)出廠，而應(yīng)該是促使企業(yè)升級(jí)。這一升級(jí)不僅包括促使企業(yè)提高自身的效率，同時(shí)包括其升級(jí)自身的產(chǎn)品、生產(chǎn)區(qū)段與生產(chǎn)工藝，變惡性競(jìng)爭(zhēng)為良性競(jìng)爭(zhēng)。但這一升級(jí)又需要有新的政策與資金支持，如果斷水?dāng)嚯?，企業(yè)連自身存活下來(lái)都很困難，更不用提提升自身的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)當(dāng)采用政策手段，通過(guò)促使鋼鐵企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，逐步改變鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，從而將舊優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聝?yōu)勢(shì)。
從總體上看，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重性與長(zhǎng)期性。這一問(wèn)題無(wú)法在短期內(nèi)采用特效藥得以解決，關(guān)鍵還在于通過(guò)市場(chǎng)與技術(shù)升級(jí)來(lái)化解，從而將原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建為新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這其中尤其應(yīng)當(dāng)注意的是轉(zhuǎn)變地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，改變?cè)械胤秸诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的粗暴干涉，切實(shí)將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)資源配置的核心。此外，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的政策目標(biāo)同樣是極為重要的，政府的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)圍繞促使鋼鐵企業(yè)技術(shù)升級(jí)為中心，轉(zhuǎn)變鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，不是退出鋼鐵行業(yè)而是升級(jí)鋼鐵行業(yè)。