僅隔了一日，工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍在2011年中國礦業(yè)大會上對鋼鐵行業(yè)“十二五”規(guī)劃的預(yù)測就變?yōu)榱爽F(xiàn)實。

　　11月7日，工信部發(fā)布《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），對鋼鐵工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了具體部署，不僅提出了“口號層面”的政策標(biāo)準(zhǔn)，還設(shè)立了行業(yè)集中度、單位能耗、二氧化碳排放量等具體的量化目標(biāo)。

　　“這是及時雨?！睒I(yè)內(nèi)分析師解讀稱，“過去十年，中國鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)量翻倍，卻始終沒有邁過從鋼鐵大國到鋼鐵強(qiáng)國的瓶頸期。《規(guī)劃》至少給了中國鋼鐵業(yè)‘由大變強(qiáng)’的希望?！?

　　不過，一位不愿具名的市場人士認(rèn)為，關(guān)鍵要明確《規(guī)劃》的“主體推動者”和未來的配套細(xì)則。“即使有了《規(guī)劃》指導(dǎo)，鋼鐵業(yè)短時間內(nèi)仍難改變一些痼疾，如高度依賴外礦、淘汰落后緩慢等”。

　　內(nèi)：調(diào)整布局，央企受益

　　《規(guī)劃》的出臺并不意外。一方面，中國鋼鐵行業(yè)面臨“品種質(zhì)量升級”、“布局調(diào)整緩慢”、“自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)”等弱點；另一方面，外部鐵礦石、焦煤等原材料話語權(quán)的缺失在不斷“傾軋”中國鋼企的利潤。

　　“工信部一直在思索解決之道。”上述市場人士對記者說，早在7月他去北京參加研討會時，工信部就有了出臺《規(guī)劃》的計劃，其公布的內(nèi)容也有當(dāng)初研討會上的些許“影子”。

　　在中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師赫榮亮看來，《規(guī)劃》的一個“亮點”是產(chǎn)業(yè)布局的切實調(diào)整，即改變“北重南輕”的局面。

　　《規(guī)劃》稱，環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地，并繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)，要求西部地區(qū)“鋼鐵企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)合能源、鐵礦、水資源、環(huán)境和市場容量適度發(fā)展”。

　　“對于寶鋼和武鋼來說，這是利好消息。”聯(lián)合金屬網(wǎng)分析師胡艷平認(rèn)為，這意味著，此前波瀾頻起的寶鋼在廣東地區(qū)的湛江鋼鐵項目和武鋼在沿海防城港的項目將得到真正的“官方確定”。

　　赫榮亮稱，在該區(qū)域布局，上述兩家央企可運(yùn)用海運(yùn)優(yōu)勢，獲取相對低廉的原料和鋼材出口方面的便利。另外，地理優(yōu)勢也意味著，寶鋼和武鋼將接近全球鋼鐵新的增長點——東南亞地區(qū)。同時，整個鋼鐵行業(yè)也將因此受益，并將在提升集中度和產(chǎn)品質(zhì)量方面起到帶頭作用。

　　外：保障資源，提升循環(huán)

　　《規(guī)劃》還預(yù)測，中國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年－2020年期間，峰值約7.7億噸－8.2億噸。但高產(chǎn)量也意味著，中國鋼鐵行業(yè)在鐵礦石等原材料上的需求不會降低。為此，工信部強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)資源保障能力”。

　　《規(guī)劃》稱，未來將強(qiáng)化鐵礦石資源保障體系建設(shè)。積極優(yōu)化鐵礦資源全球配置，鼓勵鋼鐵企業(yè)建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機(jī)制，實施投資區(qū)域多元化，在具有資源優(yōu)勢國家和地區(qū)及周邊國家，有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系。《規(guī)劃》同時表示，規(guī)范國內(nèi)鐵礦石市場秩序，加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平。

　　“資源保障始終是一件難事?！焙諛s亮表示，單純依靠收購資源并不現(xiàn)實，未來鋼鐵行業(yè)要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下功夫，包括廢渣利用、熱量回收等。

　　《規(guī)劃》也提出，“提高廢鋼加工技術(shù)裝備水平和廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量，并積極研究制定進(jìn)口廢鋼的優(yōu)惠政策措施，鼓勵在海外建立廢鋼回收加工配送基地?！?