新華網(wǎng)北京５月９日電（記者 陳玉明）自國務(wù)院出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》后，山東、山西、河北等多個省份出臺了本省份的鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這些地方規(guī)劃都強調(diào)要推進本地區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。但業(yè)內(nèi)專家認為，在促進省域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組的同時，我們更需要鼓勵和支持跨省域的兼并重組，而絕不能為兼并重組設(shè)定地域界限。

    《山東省鋼鐵工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》要求，加快企業(yè)兼并聯(lián)合重組步伐，推動山東鋼鐵集團對省內(nèi)鋼鐵企業(yè)的實質(zhì)性重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及省內(nèi)鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先使用省內(nèi)自產(chǎn)鋼材。

    而根據(jù)山西省政府的規(guī)劃，山西省將以太鋼集團為核心組建太原鋼鐵總公司，并培養(yǎng)出太原、長治、運城、臨汾、呂梁５大鋼鐵生產(chǎn)基地；到２０１１年，山西省內(nèi)鋼鐵企業(yè)將由目前的２００多家減少到５０家左右，到２０１５年，山西省鋼鐵企業(yè)控制在１０家以內(nèi)。

    河北省則規(guī)劃在２０１１年完成規(guī)模收縮和產(chǎn)品優(yōu)化調(diào)整的基本任務(wù)。２０１１年，５００萬噸以上規(guī)模大型鋼鐵企業(yè)達到５家以上。

    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會秘書長單尚華等業(yè)內(nèi)人士認為，鋼鐵行業(yè)的兼并重組要尊重市場規(guī)律，地方政府不能把兼并重組局限在省域之內(nèi)，而必須著眼全國，支持跨省域兼并重組。

    單尚華認為，鑒于鋼鐵行業(yè)兼并重組的任務(wù)很艱巨，先在省內(nèi)啟動也可以，但如果不能進一步推動鋼廠跨省市、跨地區(qū)兼并重組，就很難解決根本問題。

    但事實上，由于鋼鐵企業(yè)是利稅大戶，一些地方政府不愿意失去控制權(quán)，往往通過行政力量施壓，讓本地區(qū)企業(yè)自行兼并重組，而不愿意外地企業(yè)“染指”本地企業(yè)。一些地方甚至干脆通過行政指令將地方國資委控制的數(shù)家鋼鐵企業(yè)合而為一。

    近幾年來，特別是去年以來，在華北、華東一些省市政府的主導下，幾個大型鋼鐵集團在很短的時間內(nèi)匆忙掛牌成立；兼并重組效率固然很高，但行政主導的結(jié)果，往往并不能達到資源的優(yōu)化配置。一方面，寶鋼、武鋼、鞍鋼等國內(nèi)龍頭鋼企難以順利收購外省市的一些鋼企，妨礙了這些企業(yè)進一步做大做強；另一方面，一些地方政府以行政意志推動成立的大型鋼鐵集團往往出現(xiàn)“整而不合”“貌合神離”的問題。

    與此同時，一些地方出現(xiàn)鋼鐵行業(yè)“國進民退”現(xiàn)象，大量民營鋼鐵企業(yè)被國有鋼企納入囊中，其中固然有不少民營鋼企是因為規(guī)模較小、經(jīng)營不善而被合理重組的，但也有一些技術(shù)實力較強、經(jīng)營狀況較好的民營鋼企是在地方行政壓力下被迫重組的。

    鋼鐵資訊機構(gòu)蘭格鋼鐵網(wǎng)有關(guān)專家認為，我國鋼鐵行業(yè)要健康發(fā)展，就必須提高集中度；但是，在提高集中度的過程中，不能簡單地以行政意志代替市場法則去主導鋼企之間的兼并重組。地方政府必須正確履行出資人的職責，遵循市場邏輯，不能以行政意志粗暴干涉地方國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；必須保護民營企業(yè)的生存空間和合法權(quán)益，維護健康的市場競爭格局。

    根據(jù)國務(wù)院公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，未來幾年內(nèi)，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度需要得到大幅度提高。專家認為，兼并重組本身不是目的，通過兼并重組提高企業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率，改善企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，促進行業(yè)健康發(fā)展，這才是兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度的根本目的。因此，地方政府不能為鋼企之間的兼并重組劃定地域界限，而應(yīng)尊重市場規(guī)律，鼓勵國內(nèi)龍頭企業(yè)跨地區(qū)收購，使我國鋼鐵行業(yè)盡快步入良性發(fā)展軌道。