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          老工業(yè)基地改造全面鋪開 各地爭奪首批試點

          來源: 時間:2013-04-15 08:29:41 瀏覽次數(shù):

          目前,《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2022年)》(下稱《規(guī)劃》)獲國務(wù)院批復(fù)。批復(fù)明確,國家將從投資、財政、融資,以及土地等各方面,對老工業(yè)基地的調(diào)整改造給予政策支持。

          《規(guī)劃》明確了95個地級老工業(yè)城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區(qū),共涉及全國27個省、自治區(qū)和直轄市。此項批復(fù)距始于去年10月30日的“全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)摸底調(diào)查”僅5個月時間。

          然而,列入老工業(yè)城市大名單,并不意味著國家的系列支持政策隨即便可落實。

          “在這100多個城市和市轄區(qū)當(dāng)中,要選取一批做先行試點。”各地方發(fā)改委有關(guān)部門均表示“必須爭取”。 而令地方老工業(yè)基地不安的是,試點單位數(shù)量的不確定、標(biāo)準(zhǔn)的模糊,很難在知己知彼的狀態(tài)下展開競爭。

          國家發(fā)改委東北振興司表示,所謂的試點指的是對城區(qū)老工業(yè)區(qū)的試點,這是落實《規(guī)劃》的一項具體工作。

          各地爭奪“試點”

          試點就是先行一步,先享受有關(guān)政策,沒進(jìn)入試點的,就先等一等。

          “從摸底調(diào)查到《規(guī)劃》批復(fù),時間上看可以說非常迅速,這表明國家對這項工作決心已定?!边|寧省社科院副院長梁啟東表示。然而,納入《規(guī)劃》并不等于相關(guān)政策可以得到落實,各地發(fā)改委表示,如果能夠進(jìn)入首批“試點”,才意味著真正能夠開始享受政策。

          據(jù)媒體報道,今年上半年國家將啟動首批試點基地,分年度、分批、分步對各老工業(yè)區(qū)給予政策支持。4月上旬,各地市將老工業(yè)區(qū)的試點方案由當(dāng)?shù)卣蠄髧野l(fā)改委,經(jīng)國家評審?fù)ㄟ^后,國家將落實四個方面政策支持,支持各地開展老工業(yè)基地改造工程。

          “《規(guī)劃》出臺后,納入《規(guī)劃》當(dāng)中的城市還要有試點,試點的范圍不是整個城市,而是城市當(dāng)中的某一個區(qū)域,也即是該城市中的某一個老工業(yè)區(qū)拿出來試點,搞試點的意思就是第一步不能全面鋪開;資金方面可能也是問題,國家不能一下拿出這么大一筆錢解決老工業(yè)基地的所有問題,先小范圍地做試點,同時國家根據(jù)試點的情況再擴(kuò)大范圍?!边|寧省發(fā)改委東北振興處處長寧國光表示。

          “納入《規(guī)劃》名單的老工業(yè)基地,全國涉及27個省市區(qū),但也不可能就每個地區(qū)設(shè)一個試點,均攤也不現(xiàn)實,那樣就太多了?!睂巼獗硎荆圏c的確定肯定還是要經(jīng)過國家的篩選,選來選去,有很多地區(qū)可能也會沒有試點。

          與此同時,地方主管部門均對首批進(jìn)入調(diào)整改造試點感到難度很大。

          “這個試點,我們也在爭取,但能不能爭上不知道?!焙邶埥“l(fā)改委東北振興處處長楊安表示,“如果是在東三省范圍內(nèi),可能還好爭取些,但現(xiàn)在面向全國就不是特別好爭取了?!?

          “試點就是先行一步,先享受有關(guān)政策,沒進(jìn)入試點的,就先等一等。”寧國光表示,因此,對于試點,哪個地區(qū)都會爭,都希望成為首批試點,但是首批列進(jìn)去難度相當(dāng)大。最終還是得聽國家的選擇。

          據(jù)了解,目前各地的老工業(yè)基地改造的試點方案基本已編制完成,各地希望能盡快通過審核,上報給國家發(fā)改委,以爭取成為首批試點的時間。

          東三省享多重政策

          應(yīng)該繼續(xù)鞏固和深化振興東北政策,如果政策中斷或減弱,前10年取得的成果可能就會削弱。

          《規(guī)劃》出臺,令東北老工業(yè)基地可享受到國家兩重或多重利好政策。

          在東三省,遼寧共11個地級市和兩個市轄區(qū)進(jìn)入《規(guī)劃》名單,黑龍江和吉林均有6個地級市和一個市轄區(qū)進(jìn)入《規(guī)劃》。

          “遼寧只有丹東沒有進(jìn)去,但是丹東屬于沿邊地區(qū),享受國家西部大開發(fā)相關(guān)政策。”寧國光表示,總體來說還是平衡的。

          至于黑龍江和吉林,梁啟東表示,此兩省納入《規(guī)劃》比例雖然不高,但其他的國家戰(zhàn)略性規(guī)劃基本把這兩個省覆蓋到了,國家對這些地區(qū)也都有政策和專項資金。

          《大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010-2020年)》于2010年11月1日經(jīng)國務(wù)院批復(fù),其中涉及黑龍江7個地級市;《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》2009年11月正式上升為國家戰(zhàn)略,惠及長春、吉林、延邊一線。

          “《規(guī)劃》政策與振興老工業(yè)基地的政策不重合,振興的政策還在繼續(xù)執(zhí)行,沒有停止?!睏畎哺嬖V記者。

          “東北振興專項資金、中央財政轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)型資金等現(xiàn)有的政策沒有叫停?!睂巼獗硎荆瑬|北老工業(yè)基地取得一定成就但是基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,今后10年的振興目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn),任重道遠(yuǎn),國家支持東北振興工作的力度只能加強(qiáng)不能減弱。在新時期應(yīng)該繼續(xù)鞏固和深化振興東北政策,如果政策中斷或減弱,前10年取得的成果可能就會削弱。

          “遼寧還有沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶兩個國家戰(zhàn)略,黑龍江的沿邊開放戰(zhàn)略年內(nèi)也可能獲批?!绷簡|表示,如此看來,東三省在未來發(fā)展過程中享受的并非是兩重政策,可以稱為多重的國家支持政策。

          或發(fā)債募集資金

          地方政府和搬遷企業(yè)都要有積極性,同時形成合力,調(diào)整和改造才有可能良性推進(jìn)。

          國家支持政策雖然出臺,但對于《規(guī)劃》的落實,地方發(fā)改委普遍感到有現(xiàn)實困難。

          “這個是《規(guī)劃》,跟以往的規(guī)劃不一樣,它是以城市為單位,不僅僅是東北還包括了全國,城市多了,資金的力度和數(shù)量上可能要增加。”有關(guān)人士推測。

          國家給的政策該怎么用?相關(guān)政策能夠在多大程度上解決問題?“國家主要給些政策,怎么樣落實到位,我們也正在探索。”楊安表示。

          對于融資模式的創(chuàng)新,楊安認(rèn)為,融資也需要具備很多條件,搬遷企業(yè)首先要有這個能力,比如有抵押物、有擔(dān)保等等,因為銀行是按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行,不是想做就能給你做。他同時表示,通過發(fā)行債券募集資金的可能性很大。

          寧國光認(rèn)為,老工業(yè)基地的現(xiàn)實困難依然存在,有共性的也有個性的。比如,很多城市的老工業(yè)區(qū)附著的都是國企央企,國家把諸多直屬企業(yè)放到地方,利潤稅收全部拿走了,現(xiàn)在的老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造實際上是國家在地方的欠賬。“現(xiàn)在要一股腦兒解決這些遺留問題,難度可想而知?!?

          “現(xiàn)在國家給政策,新10年分步實施統(tǒng)籌推進(jìn),在有些政策上體現(xiàn)出多樣化?!睂巼獗硎荆瞎I(yè)基地列進(jìn)了這么多,仍然需要分層次按不同的政策來具體落實。

          寧國光同時表示,首先要弄明白的是搬遷到底能解決什么問題。由于城市建設(shè)的問題,有些老工業(yè)區(qū)處于城市中心位置,如果能夠搬遷出去,其土地的地區(qū)差價,可以讓搬遷出去的企業(yè)更好地發(fā)展。同時,通過搬遷,可以使企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝都得到新的提高,產(chǎn)品的競爭力增強(qiáng)。

          “不是說老企業(yè)老工業(yè)區(qū)就一定要搬遷,有些通過改造可以解決問題,改造成本也不是很高。不同城市、不同老工業(yè)區(qū)的不同情況要區(qū)別對待,逐一分析?!睂巼馊缡潜硎?。

          “搬遷不是拍腦門就干的事情,前提是企業(yè)原來就有自己切實的搬遷規(guī)劃,不是國家來了政策說搬就搬?!睏畎脖硎荆胤秸桶徇w企業(yè)都要有積極性,同時形成合力,調(diào)整和改造才有可能良性推進(jìn)。


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