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          整頓鋼鐵行業(yè)應(yīng) 以市場手段為主 2013年04月20日 08:47:33

          作者:楊登峰 來源: 時間:2013-04-20 14:34:02 瀏覽次數(shù):

          來源: 北京青年報 0【字號:大 中 小】【打印】【糾錯】  據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道,工信部將圍繞已公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》,會同有關(guān)部門推出一系列后續(xù)政策,對不符合規(guī)范的鋼鐵企業(yè),逐步壓縮其生存空間,最終迫其退出市場?! ∫粓鲨F腕整頓鋼鐵行業(yè)亂象的序幕就要拉開。目前,鋼鐵行業(yè)存在的主要問題是,產(chǎn)能無序擴張并嚴重過剩;產(chǎn)業(yè)集中度低;資源保障力弱,竭澤而漁式開采使得國內(nèi)鐵礦石枯竭,海外依存度越來越高;市場惡性競爭,使得海外鐵礦石巨頭屢屢撿到大便宜;環(huán)保壓力大,高耗能、高污染,治理難度大。  由于上述原因,使得我國鋼鐵全行業(yè)面臨異常困境。鋼鐵行業(yè)陷入“虧損”泥坑。根據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù),2012年,全國重點大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅為0.04%,從鋼鐵主業(yè)來看,基本上全行業(yè)都處于虧損。2013年一季度情況并沒有改觀,鋼產(chǎn)量增加過快而市場需求嚴重不足是主因。  在這種情況下,只有通過鐵腕手段整頓規(guī)范鋼鐵行業(yè),治理鋼鐵行業(yè)的亂象,才能挽救鋼鐵行業(yè),才能救活鋼鐵行業(yè),才能使得鋼鐵行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。但是,整頓鋼鐵行業(yè)的手段必須對癥下藥,這就需要找出病因?! ≡斐晌覈撹F行業(yè)目前之窘境的深層次原因是,多年延續(xù)的政府主導(dǎo)的大投資經(jīng)濟模式。就這十幾年來說,兩因素將鋼鐵行業(yè)推到了今天產(chǎn)能嚴重過剩、全行業(yè)虧損的境地。一個因素是連續(xù)十年的房地產(chǎn)瘋狂式投資開發(fā)。房地產(chǎn)規(guī)模急速擴大,對鋼鐵形成巨大需求拉動力。另一個因素是,為應(yīng)對2008年金融危機影響推出的4萬億元大投資。政府主導(dǎo)的以高鐵為主的一大批國家重點建設(shè)項目開工建設(shè),對鋼鐵又一次形成巨大需求拉動?! ∩鲜鰞纱笠蛩厥沟谜麄€市場對鋼鐵產(chǎn)品需求大幅度增加,一個時期鋼鐵供需矛盾較為突出,鋼鐵價格也連續(xù)幾年直線上漲。這就使得鋼鐵產(chǎn)能迅速增加,老鋼鐵企業(yè)擴大再生產(chǎn),新鋼鐵企業(yè)紛紛興建?! ′撹F工業(yè)不僅可以帶動地方就業(yè),同時也是當?shù)氐睦惔髴艉椭еa(chǎn)業(yè),因此一般都是地方政府重點支持的行業(yè)和投資重點領(lǐng)域,地方政府對鋼鐵行業(yè)投資有較大沖動。通俗地說,鋼鐵行業(yè)今天的產(chǎn)能過剩是由于過去房地產(chǎn)、4萬億投資等投資鋪得攤子過大造成的。  2012年,中國粗鋼產(chǎn)量已達9.7億噸。從實際產(chǎn)能來看,已經(jīng)超過10億噸,如果將一些違規(guī)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能都計算上,數(shù)字還會更驚人。中國鋼需求很難超過9億噸,更不會達到10億噸以上,即使今后需求有增加空間,也遠遠消化不掉已有的產(chǎn)能。前工信部部長李毅中在任時就曾經(jīng)非常著急地呼吁,鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩,國家要停止審批,地方不能再盲目擴張。只可惜,發(fā)改委仍在批,地方仍在建。  因此,這次“鐵腕整頓鋼鐵行業(yè)亂象”,一定要考慮造成這種困境的時代背景和原因。盡量使用經(jīng)濟手段,盡可能避免過度使用行政手段。從目前看,行政手段主要使用在兩個方面:一是國家發(fā)改委停止審批鋼鐵企業(yè),從長遠看把其權(quán)力放給地方;二是行政手段要充當引導(dǎo)和撮合作用。比如:在鋼鐵行業(yè)兼并重組中,政府應(yīng)該充當中間人撮合的角色,盡量不要拉郎配?! ∫越?jīng)濟手段為主進行整頓,主要是對那些規(guī)模小、污染大、耗能高、浪費驚人、與當?shù)厝罕娂m紛大、侵害當?shù)匕傩绽娴匿撈?,采取差別電價、高貸款利率、高稅率等經(jīng)濟手段引導(dǎo)其參與整合和兼并重組。以經(jīng)濟手段、經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)來淘汰落后產(chǎn)能,來化解過剩產(chǎn)能,來引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)走出困境,才能促進行業(yè)發(fā)展,并確保健康公平的市場競爭環(huán)境?! 〕A粒ê幽稀÷殕T)

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