自2月下旬以來(lái)，人民幣對(duì)美元連連上漲，升值預(yù)期不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，人民幣走勢(shì)存在“虛高”，主因在于外部資金的大量流入。
為防范大規(guī)模資金流入，抑制外匯收支風(fēng)險(xiǎn)，5月5日，國(guó)家外匯管理局(下稱“外匯局”)發(fā)布了《國(guó)家外匯管理局關(guān)于加強(qiáng)外匯資金流入管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱《通知》)。
《通知》的主要內(nèi)容包括：一是加強(qiáng)銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理，將銀行結(jié)售匯綜合頭寸限額與外匯存、貸款比率掛鉤。二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)貨物貿(mào)易外匯收支的分類管理，加大對(duì)存在異?；蚩梢汕闆r企業(yè)的核查力度，并調(diào)整轉(zhuǎn)口貿(mào)易項(xiàng)下外匯收支相關(guān)政策。三是要求銀行強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行外匯管理規(guī)定。四是加大外匯管理核查檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析和公開(kāi)披露。
值得注意的是，通知對(duì)于秘密引導(dǎo)資金入境的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控和打擊，這也是大量外部資金規(guī)避資本項(xiàng)目管制流入中國(guó)的重要渠道之一。
最近幾個(gè)月的中國(guó)出口數(shù)據(jù)表明外部需求逐漸復(fù)蘇，但一些分析師懷疑，中國(guó)出口商可能虛報(bào)數(shù)據(jù)，以避開(kāi)資本管制，使資金以貿(mào)易的形式流入國(guó)內(nèi)。
《通知》規(guī)定，外匯局應(yīng)及時(shí)對(duì)資金流與貨物流嚴(yán)重不匹配或流入量較大的企業(yè)發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示函，要求其在10個(gè)工作日內(nèi)說(shuō)明情況。企業(yè)未及時(shí)說(shuō)明情況或不能提供證明材料并做出合理解釋的，外匯局應(yīng)依據(jù)《貨物貿(mào)易外匯管理指引實(shí)施細(xì)則》第五十五條等規(guī)定，將其列為B類企業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。
外媒援引蘇格蘭皇家銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家LouisKuijs的話說(shuō)：這是一個(gè)明顯信號(hào)，表明當(dāng)局意識(shí)到企業(yè)在貿(mào)易名目下引導(dǎo)資金流入是個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，他們想要采取一些措施應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。新規(guī)則應(yīng)該會(huì)加大企業(yè)規(guī)避資本管制的難度，但對(duì)出口數(shù)據(jù)的沖擊可能要再過(guò)一個(gè)月才能體現(xiàn)出來(lái)。
另外對(duì)于從事外匯結(jié)算的銀行，外匯局也明令規(guī)定，外匯貸款余額與外匯存款余額之比超過(guò)75%的中資銀行，以及外匯貸款余額與外匯存款余額之比超過(guò)100%的外資銀行，必須調(diào)整結(jié)售匯綜合頭寸限額。外匯管理局稱，銀行應(yīng)在每月初的10個(gè)工作日內(nèi)(初次實(shí)施應(yīng)于2013年6月底前)調(diào)整綜合頭寸限額。
一本地銀行駐上海的交易員稱，目前整個(gè)銀行系統(tǒng)的外匯貸款余額要多于外匯存款余額，因此銀行業(yè)總的結(jié)售匯綜合頭寸限額將減少，并且普遍需要在市場(chǎng)購(gòu)回美元。
匯豐銀行就此評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)有關(guān)于外匯資金管理及綜合頭寸新規(guī)范料令人民幣兌美元升勢(shì)速度減緩，不排除有更多抑制熱錢的措施出臺(tái)。
匯豐表示，這是外匯局首次實(shí)施與貸存比相關(guān)的凈美元頭寸管理，對(duì)資金進(jìn)入中國(guó)是很重要的規(guī)范，預(yù)料也會(huì)進(jìn)一步打擊市場(chǎng)內(nèi)的投機(jī)性活動(dòng)。
受到外匯局新頭寸管理規(guī)定影響，境內(nèi)外人民幣即期匯價(jià)同步大跌，北京時(shí)間下午16:36時(shí)，離岸人民幣即期挫跌至6.1765；最低觸及6.1930為逾三周來(lái)低點(diǎn)，較上日尾盤的約6.1530大跌了400基點(diǎn)。