德國總理默克爾2011年6月宣布，將在2022年前關閉國內(nèi)所有核電站，并讓可再生能源占電力供應比例增長到35%，到2050年增長到80%。近兩年過去了，德國可再生能源快速增長（2012年占電力供應比例為25%），但同時也引發(fā)了很多新的矛盾和問題。

　　關于轉(zhuǎn)型的辯論不斷升溫，支持者認為前景依舊光明，德國將成為世界典范；反對者稱目前陷入混亂僵局，一旦失敗將引發(fā)災難性后果。德國《世界報》說，政府正為當初的政策沖動付出代價。

　　德國工業(yè)聯(lián)合會主席格里洛認為，能源轉(zhuǎn)型將給德國經(jīng)濟帶來巨大機遇，但當前的政治不作為和管理缺位隱藏著巨大風險。從政策層面看，德國政府亟須解決三大挑戰(zhàn)：控制電價暴漲、制訂長遠規(guī)劃和協(xié)調(diào)鄰國關系。

　　挑戰(zhàn)之一

　　電價上漲損害政府公信力

　　2010年10月，默克爾政府否決施羅德時期的提案，決定延長核電站使用壽命到2036年。半年之后，日本福島核電站發(fā)生泄漏事故，默克爾也從“挺核派”迅速轉(zhuǎn)成“棄核派”，出人意料地宣布將在2022年前徹底關閉核電站，但她同時承諾電價將保持穩(wěn)定。

　　不過在過去兩年里，德國家庭用電價格實際上漲了近10%，目前為每千瓦時0.26歐分，在歐洲僅次于丹麥，平均每個四口之家每年要多交157歐元的電費。電價上漲的主要原因是政府為鼓勵可再生能源采取上網(wǎng)電價補貼政策。預計電價在未來10年內(nèi)還將上漲50%以上。

　　電價上漲讓民眾牢騷滿腹。德國平等福利協(xié)會估計，約有20萬領取救濟金的民眾由于付不起賬單而被拉閘停電。今年是德國的大選年。德國巴符州前州長、歐盟能源事務專員君特·厄廷格說，目前德國民眾還和政府站在一條線上，但如果電價繼續(xù)上漲，“我懷疑消費者是否愿為能源轉(zhuǎn)型掏腰包”。

　　挑戰(zhàn)之二

　　規(guī)劃不明導致各方利益難以調(diào)和

　　瑞典大瀑布電力公司歐洲戰(zhàn)略管理部門負責人埃里克·蘭德克在接受本報記者采訪時表示，德國發(fā)展可再生能源需要解決兩個矛盾：一、70%的人口住在城市，但能源生產(chǎn)主要在農(nóng)村和山區(qū)；二、人口和工業(yè)集中在南部，而可再生能源主要集中在北部。而且，風能和太陽能供給不穩(wěn)定，需要“看天吃飯”。因此，必須建立完善和智能化的電力輸送、儲存和分配系統(tǒng)，才能緩解這兩個矛盾。

　　德國政府為能源轉(zhuǎn)型確立了宏大目標，但沒能明確實現(xiàn)目標的“路線圖”,一個重要原因在于，面對能源戰(zhàn)略突變，相關調(diào)研跟不上：2005年德國能源署稱，為滿足用電需求，德國需新建850千米供電線路。2010年的報告將供電里程增加到3600千米。政府決定棄核后，2012年德國能源署預測，德國除了重新研究現(xiàn)有電力配送網(wǎng)絡外，還需要新建供電線路13.5萬—19.3萬千米。

　　除大選之際的政黨利益之爭外，還存在著一個更加難以調(diào)和的現(xiàn)實矛盾，即聯(lián)邦政府各部門間、聯(lián)邦政府和州政府間也存在職權不清、相互爭利的問題，各政黨也因此在能源政策上長期爭執(zhí)不休。

　　挑戰(zhàn)之三

　　缺乏協(xié)調(diào)或成歐洲“電力孤島”

　　德國在用電高峰時，往往從周邊國家大量進口核電或火電，發(fā)電高峰時則向鄰國輸送大量風電。波蘭和捷克批判德國用電“不打招呼”，而風電等可再生能源受天氣影響波動劇烈，挑戰(zhàn)了它們的電網(wǎng)極限。德國《世界報》就此評論說，德國自行其是，有成為歐洲“電力孤島”的危險。 

　　根據(jù)有關報告，德國能源轉(zhuǎn)型將導致德國從電力出口大國變成凈電力進口國，到2050年電力進口甚至可達需求量的25%。因此，歐洲其他國家必須也實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，并且同德國建立電力頻繁交換的機制，德國才能真正實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

　　德國50赫茲電網(wǎng)公司調(diào)度中心新能源項目主管廖宇對本報記者表示，德國在技術層面上大幅提高可再生能源的發(fā)電比例并不困難，柏林周邊一些地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了35%的既定目標，但這一能源轉(zhuǎn)型意味著整個電網(wǎng)運營模式也要隨之改變，并需要穩(wěn)定的政治經(jīng)濟大框架來保障。

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